从农民工的流动性看其社会保障问题

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1、从农民工的流动性看其社会保障问题 　　摘要：农民工是中国近20年经济发展过程中出现的一个劳动群体，因为中国的城乡二元结构，所以这个劳动群体具有其自身的特殊性。在近年中国推进社会保障制度建设的过程中，农民工的社会保障问题成了政府和学术界关注的焦点。文章尝试从农民工的特殊性出发，结合相关数据分析农民工的流动性的特点。进而分析这个特殊性如何影响我们设计农民工社会保障制度，以促进该制度较好的实施。 关键词：农民工；社会保障制度；流动性 一、引言 　　大量农民进城务工或在乡镇企业就业，对中国现代化建设作出了重大贡献。但另外一方面因为中国特殊的户籍制度，在城镇就业的农民工并没有被纳入城镇的社会

2、保障体系之内，另外加之农村社会保障制度建设的滞后，使得农民工的社会保障问题成为关注的焦点。近年来党中央和国务院一直以来都非常重视农民工的社会保障问题，XX年国务院发布的《关于解决农民工问题的若干意见》中就提到要积极稳妥地解决农民工社会保障问题。因历史和社会原因，在中国城市化和工业化过程中出现这个劳动大军有着其自身的特殊性，所以我们在考虑解决他们的社会保障问题时要深入分析他们的这些特点。 二、农民工的流动性 　　农民工是指拥有农业户口，被人雇用去从事非农活动的农村人口。它不仅包括外出务工的绝大部分农村流动人口，而且包括在农村就地为他人从事有偿的非农活动的农村人口。根据这个定义，农民工这

3、个概念包括“外出的”和“就地的”，但是本文所讨论的“农民工”的范围仅限于“外出务工的农村流动人口”。根据国务院研究室课题组的估算，XX年全国农民工的人数为2亿多，而进城务工的农民工数量为1.2亿。这批在城市务工的农村劳动力甚至超过城镇劳动力，成为城市主要的劳动力量。总的来说，这支劳动大军具备较强的流动性；而具体来看又呈现以下几个特点。 社会关系不稳定 　　由于户口所在地和工作所在地的不一致使得他们在城市里的社会关系极其不稳定。对于大部分的农民工来说，他们的父母或其他亲戚都还留在他们户口所在的乡村或在其他的城镇打工。这一方面可以让他们在迁移的时候带来很多灵活性，但是另外一方面也导致他们

4、常常需要被动地迁移到其他地方务工或回到户口所在地。尤其是在我们国家，以血缘关系为纽带的人际关系极其重要，这种关系网使得内部的成员共享有效的信息和资源，并相互维持其稳定性。农民工一旦脱离这种关系网之后，他们在获取信息或资源方面的渠道转变为同城打工的老乡或城市里结交的朋友，而这种关系网络具有较大的不稳定性。 劳动时间的不稳定 　　农民工劳动时间的不稳定主要来自两个原因，其中一个原因在于城乡二元结构。在城务工的农民工往往是家庭主要的农业劳动力，所以他们离开农村之后，原先所需要的农业劳动都落在了他们的父母或其他亲戚的身上。当然在平时，这并不会显示出很大的矛盾，但是在农忙的时候就会出现家庭劳动

5、力短缺的现象。加之中国目前农业生产的机械化并不高，仍然是劳动密集的劳作。因此很多在城务工的农民工就需要选择在农忙的时候回到家乡参与劳作。这就决定了农民工在选择就业的时候往往没法从事一些需要常年定点的工作。另外，农民工所从事的行业也造成他们劳动时间的不稳定。根据武汉大学经济研究中心所做的“中国农民工最新情况调查报告”的数据所显示，在720个样本中，从事制造业和建筑业的农民工人数最多，分别占了42.1％和36.7％。其次依次是社会服务业占6.4％，批发零售业占4.4％，住宿餐饮业占3.8％，采矿业占2.2％，交通运输、仓储和邮政业占0.8％，其他行业占2.4％。在这些行业的工作往往并不需要较

6、高的职业技能和知识，而偏重于体力的消耗，这决定了他们工作岗位的替代性较强，雇主可能会在忙时招他们做事，而闲时就解雇他们。另外，个别行业，如建筑业往往工作的地点具有较大的变动。 年龄结构年轻化 　　据一项问卷调查显示，农民工的年龄都十分年轻，青壮年劳动适龄人口是主体，其主要年龄段集中在20岁-35岁之间，77％未婚。据统计，在城市务工的农民工的年龄结构比城镇和农村常住人口的年龄都年轻。这样的年龄结构，一方面也是我们前面提到的那些农民工密集分布的行业所决定的，那些行业需要年轻体力好的人来从事；另外一方面也是20岁-35岁之间这个年龄段本身所决定的，他们相比年纪大的人有更大的内在动力要去城

7、镇里务工。77％的农民工是未婚，这样的数据告诉我们他们的具有很大的流动性。年轻而又未婚的农民工决定了他们在城市的社会关系简单，他们在选择迁移的时候不需要考虑婚姻配偶和自身家庭的关系。而且加之年轻，他们可能会在一个行业感觉不适应或工作不满意时，他们自然会选择去尝试其他新的行业或更改工作地点。 密集分布于私营企业 　　农民工中绝大部分都是在城市非正规部门就业，因此单位性质也是以城镇集体企业、城镇私营及个体企业为主。根据数据统计中国民