乡镇新时期信访问题的调研报告

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1、乡镇新时期信访问题的调研报告　　伴随着农村改革开放的不断深入、经济的快速增长、政府职能的转型、大量惠农政策的兑现落实、各种利益关系的进一步调整，一些长久积累的深层次矛盾和现行条件下的现实矛盾逐步凸显出来。与此同时，农民的综合素质不断提高，法律意识和维权意识不断增强。多方面原因导致农村信访问题日渐突出，尤其是缠访、集体访、重复访、越级访等现象已成为影响地方稳定与发展的难题。认真分析农村信访问题的成因，探索解决新时期农村信访问题的对策，对于有效地解决农村信访问题，促进农村政治稳定和经济社会和谐发展有着积极的意义。 一、目前的现状 　　XX镇地处白石河中游，县城西南部，镇域总面积123

2、平方公里，辖11个村81个村民小组5327户19133人。近年来，茅坪镇党委、政府在“实施全民创业，统筹城乡发展，打造省级强镇”的战略决策指引下，不断招商引资，发展园区工业，创新工作举措，以桑梓情怀筑巢引凤搭建平台吸纳外出务工能人返乡创业，破解了农村土地撂荒、广种薄收粗放耕作、基础设施投入不足的现状，通过发展现代立体农业，实行农业综合开发，促进了镇域经济的快速增长和城乡统筹发展。但同时也引发了信访问题的增多，据统计，XX年我镇来访、来信、来电共有47人次，XX年共有69人次，XX年共有97人次，逐年呈直线上升趋势。且呈现出以下特点：(1)越级上访趋势增多；(2)集体上访组织化倾向

3、明显；(3)缠访、重复访、无理访问题突出。今年短短两三个月以来，我镇就已受理各类信访事项41人次，其中重大信访案件2起，上级转办案件8起。 二、问题成因 　　通过调研，以及对这些信访案件的分析，发现当前的信访问题综合表现为以下四个方面的问题： 　　一是干部自身作风存在问题。干部对上级相关政策、法规宣传力度不够，在政策兑现时不能正确规范程序，尤其是涉及群众利益的政策问题不公开、不透明，政策不清，群众对集体事务和财政收支问题等有疑惑、产生不满情绪，从而造成群众想通过上访获得知情权。再加上部分村干部对权力的行使有偏差，作风不民主，沿袭过去的传统方式方法，集权思想严重，独断专行，凡事一个

4、人或几个人说了算，没有充分发扬民主。个别农村组织形同虚设，长期不召开会议，对一些涉及群众切身利益的事务，不征求群众意见，不履行民主程序，工作不透明，工作方法简单粗暴，不善于做深入细致的思想政治工作，对群众反映的问题听之任之，能拖则拖，能推则推，处理问题避重就轻，使小问题拖大，大问题拖垮，造成矛盾升级，导致激化。 　　二是部分群众素质有待提高。近年来，上访群众的自我保护意识增强与自身的法律素质不能同步。随着“依法治国”方略的不断推进和社会主义法治的日益完善，人民群众依法办事的自觉性有所提高，自我保护意识不断增强，但是还是有不少群众对法律法规了解不深、理解不透，有的甚至“断章取义”，

5、为我所用，片面强调法律法规中有利于自己的一面，不能做到权利与义务的统一。更有些许群众总把自己当作一个特色群体，欲望无法满足，把“上访”作为一种政治资本，当作一项产业，认为自己享有的还不够，对政府给予自己的关心和爱护永远不满足，提出一些不合理的要求等等。例如四新乡的田胜泽，由于第一次到XX上访后获得甜头，提出16个问题全部解决，私欲膨胀，又第二次提出两个新问题，要求政府每月发给3000元的工资，然后为其解决配偶问题，针对这种无理要求，政府未能满足，导致田胜泽再次踏上非正常访的旅程。 　　三是群众对信访这一民主行为的认识不够全面。从信访制度的初衷来看，是让人民群众通过信访方式向政府机

6、关提出有建设性的意见和建议，使政府权力始终处于被监督的状态，不断推进法治民主进程。但现实中信访群众一味强调自己的权力，混淆了信访与法律维权的界限，把信访看作是解决问题的唯一方式，看到其他人部分问题通过信访这一渠道解决了，甚至得到了好处，便以为只有通过信访才能够解决问题。因此便不论事件性质，不论事件大小，只要稍有不满便想要通过信访这一渠道达到自己的目的。再加上部分群众抓住信访考评政绩这一特点，不管问题性质合不合理，本着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的利己观念，向政府施加压力，导致越级上访、重复访等不理性信访的行为，想要促使政府解决问题。例如我镇枣树村的何云友，在十天高速的拆

7、迁过程中提出索要两处宅基地，并以国土部门对枣树安置点建设用地手续不全起诉国土局作为要挟来达到自己的目的，由于种种原因，后又撤诉，最终选择了非正常访。 　　四是信访处置政策的误导。在现实“稳定压倒一切”的口号下，出现信访案例后，为求息事宁人和维护社会稳定，在考核扣分的形势下，在解决信访事件时，往往不得已选择运用法治以外的方式，甚至明显违反规定的代价来满足信访人的非份要求，虽然达到了息事宁人的效果，却出现了更严重的问题，导致重复上访。这些非正常的解决方式方法，很快通过口头舆论等方式迅