乡镇推进城镇上山、工业上山、农民进城政策的思考

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1、乡镇推进城镇上山、工业上山、农民进城政策的思考　　坚守耕地红线转变用地方式努力实现城乡经济社会共同繁荣发展 　　——关于禄丰县金山镇推进“城镇上山、工业上山、农民进城”政策的思考 　　土地资源是人类赖以生存发展的重要物质基础。城镇作为人口和社会财富的聚集中心，其发展的过程离不开土地资源的支撑。为确保国家粮食安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展，中央提出要牢牢守住18亿亩耕地红线，要求各地实行最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，做到耕地数量不减少，用途不改变、质量有提高。为贯彻落实中央的指示精神

2、，XX年9月，省委、省政府在大理召开了全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议，并结合云南实际创造性提出了“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，发出了实施保护坝区农田、建设山地城镇新政的动员令。禄丰县金山镇作为县城驻地，实施“城镇上山、工业上山、农民进城”的具体情形如何？我们应当采取什么办法加以解决？带着这些问题，我结合全镇土地利用总体规划、县城近期建设规划、工业园区建设规划与林业保护规划等四个规划的相关内容对我镇实施“城镇上山、工业上山、农民进城”政策进行了思考： 一、保护坝区农田、建设山地城镇工作情况： 　　金山

3、镇国土面积为419.3平方公里。实用耕地面积51210亩，其中：水田32171亩，占耕地面积62.82%,旱地19039亩,占耕地面积的37.18%,农民人均有耕地0.64亩。耕地面积仅占镇国土面积的8.14%。全镇辖8个社区、15个村委会，总人口79960人，其中县城人口5.8万人。县城建成区面积为7.96平方公里，城镇化率为38%。为贯彻落实好省委省政府提出的“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的新政要求，县人民政府按照““以恐龙文化为背景、山水园林为特点的现代工业城”为目标的城市发展思路，积极调整工业和城镇建设用地方

4、式，进一步调整完善土地利用总体规划、林地保护规划、县城近期建设规划、工业园区规划和其它综合规划，努力谋划“山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕”的城乡统筹发展格局，高品位推动山地城镇发展和农民进城。 　　二、关于“城镇上山、工业上山、农民进城”政策的认识和体会： 　　所谓城镇上山，就是要建设山地城镇。树立保护坝区、保护耕地的指导思想，降低山地成本，引导工业项目、城镇建设向山地布局发展，推动城镇尽量向山坡、丘陵发展，多利用荒山荒坡搞建设，少占或不占优质农田，努力实现城镇朝着山坡建、良田留给子孙耕的目标。而

5、农民进城，就是要逐步把农村人口转变为城镇居民，在一段时间内给予进城落户农民“城乡兼有”的身份待遇，使农民“进可入城镇，退可回农村”。为加快推进新型城镇化高效、持续、健康发展，我对推进“城镇上山、工业上山、农民进城”政策的认识和体会如下： 　　1、转变城镇建设思维，确保山地城镇建得起、建得好、建得美。山地城镇以立体化的生态美景、对耕地的有效保护、与自然的有机和谐等优势，较好地实现城镇与自然的融合，逐渐成为城镇建设发展的潮流。建设山地城镇，关键是要建得起、建得好、建得美，让广大群众满意。一是要转变建设方式。要从在坝区“摊大饼”式建设

6、城镇，转变为建设山地城镇、实现城市组团型、串珠式发展。山地城镇建设要依山就势做好“山”字文章，借助自然环境和景观特色，建设与自然面貌有机结合的城市环境，形成“城在山中、房在林中、水在城中、人在绿中”的独特风貌。二是要强化山地城镇基础设施建设。受地形地貌限制，山地城镇在供水、供电、交通、管网等基础设施建设与平地不同。要围绕工业上山、商业上山、居住上山等重点，构思好各类基础设施布局，科学论证、精心选址，扎实做好水、电、路、气等基础设施建设，确保各项山地城镇、工业基础设施安全可靠，提高山地城镇的安全性和人居环境质量；要加强山地工业园区

7、建设，通过“项目向园区集中，园区向山地布局”，实现“保护耕地，工业上山、上坡”；要配套实施教育、卫生、文化、体育、应急救援等山地公共服务设施建设，形成完善的生产生活服务设施体系。当前，在着力抓好亚行贷款项目建设的步伐同时着力抓好德钢棠海项目区为重点的低丘缓坡工业上山项目建设，切实体现工业和城镇上山理念。三是要加大城镇建设资金筹集力度。山地城镇建设成本较平地高，必须创新投融资体制，多渠道筹集资金，保障山地城镇建设，要加大公共资金投入，特别是基础设施支持投入力度，充分运用经营城市理念，通过BOT、TOT等市场化运作方式加大建设投资；

8、要积极搭建山地城镇投融资平台，赋予资金筹措、项目建设、资金管理和债务偿还的职能，实现在政府指导下的市场化运作。要积极争取国家和省征收耕地占用补偿费用于引导山地城镇建设资金投入到山地城镇前期开发和公共设施建设，同时引导社会资金投入。通过降低建设用地基准地价、减免相