昆明执行“城镇上山”土地利用政策研究

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1、昆明执行“城镇上山”土地利用政策研究第1章绪论1.1选题背景和意义1.1.1背景“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策，云南94%是山地，平坝仅占6%。全省坝区已有30%被建设占用，坝区优质耕地减少势头迅猛，耕地保护形势十分严峻。如果不改变传统的用地方式，也许不到十年，作为全省人民“米袋子”、“菜篮子”和民族文化“摇篮”的坝区可能被占尽，衣食之源的“口粮田”将不复存在。正是基于此，云南省人民政府于2011年8月30日出台了《关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发〔2011〕1

2、85号）文件，云南最新的土地利用总体规划政策得以明确，文件要求要严格保护耕地特别是坝区优质耕地。对使用山坡地、未利用地发展城镇和各类产业项目的，可适当降低建筑密度和建设用地的基准地价。对使用未利用地的工业项目，土地出让金最低标准可按照《全国工业用地出让最低价标准》的10％－50％执行。对在宜建山地开发建设配套水、电、路等基础设施的，免交新增建设用地土地有偿使用费。云南提出了“建设山地城镇”——建设山地城镇，无疑就是城镇化和耕地保护两个目标之间的一条可持续发展道路。在此之前，一提到城镇化，就想到建高楼大厦、

3、高速公路，就只能去征收平坦土地以便规划，挤压耕地导致农民失地的现象便屡屡发生。云南的“建设山地城镇”，显然是对一直以来僵化的城镇建设思路的颠覆，城镇为什么不能因地制宜地建在山上呢？2007年，中央在新一轮土地规划修编时就指出，新一轮土地规划修编绝不为所谓的更高发展速度提供用地，各地如果有更高的发展需求只能通过集约用地解决。客观地说，在经济欠发达地区，市场调剂的力量还不够，社会组织的力量还很弱，政府的力量很强大，特别在云南这样后发展的地区，政府也需要发挥更大的作用。政府出台的建设山地城镇政策既要考虑保障农业

4、生产的需求和经济建设用地，更需要考虑老百姓的切身利益。1.1.2研究意义本文基于现有建设山地城镇理论研究的基础上，对云南省建设山地城镇的提出背景、意义和内涵进行深入剖析，通过对云南建设山地城镇地政策过程分析，并且对云南建设山地城镇进行可行性度评价，定量判断云南建设山地城镇的合理性，可以为政府土地利用总体规划修编工作起60昆明执行“城镇上山”土地利用政策研究一定的辅助作用。指导正确科学开展云南建设山地城镇工作，解决云南保护坝区优质耕地特别是基本农田的难题，通过云南建设山地城镇政策实施后，土地节约集约利用水平

5、得到提高，也加快缩小城乡差距;同时有利于土地利用总体规划及相关规划的实施。1.2国内外土地利用现状和发展趋势研究综述1.2.1国外情况随着中国社会主义市场经济体制的不断完善，计划导向的土地利用规划也逐步向社会主义市场经济体制下的土地利用规划转变。借鉴国上市场经济国家土地利用规划的经验，结合云南山多地少的地理特征，建立具有云南特色的土地利用规划体系成为必然。对国际上土地利用规划的对比研究有以下主要点。《土地管理法》第22条规定“在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村

6、庄和集镇规划。”第56条规定：“在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。”，由此可见，规划在城市土地利用中具有龙头老大的地位。国外城市化过程中土地利用理论研究(1)现代城市的发展理论城市的有机疏散理论20世纪20年代，曾在霍华德的指导下主持完成第一个田园城市规划和进行设计的恩温提出卫星城理论，其基本思想是防止大城市过大，以达到疏解大城市的目的。1942年芬兰的沙·里宁在《城市:它的发展、衰败和未来》一书中详细地阐述了为缓解城市过分集中所产生的弊病必须对城市发展及其布局

7、进行重新配置的有机疏散理论，其基本思想是城市在地域空间上必须保持低密度，生活应该回归绿色自然，即分散化思想。而广亩城理论则将城市分散发展推向最为极端的状态。根据这一理论，城市是地球表面均匀分布的人类聚居地。这一理论的提出者美国的赖特在他出版的《宽阔的天地》一书中，正式提出广亩城市的设想，这是一个把集中的城市重新分布在一个地区性农业的方格网上的方案，他认为，在汽车和廉价电力遍布各处的时代里，已经没有必要将一切活动集中于城市中，而最为需要的是如何将人类从城市中解脱出来，发展一种完全分散的、低密度、生活居住与就

8、业结合在一起的新形式，这就是广亩城市。在这种实际上是反城市的“城市”中，每一户周围都有一英亩的土地来生产供自己消费的食物和蔬菜。居住区之间以高速公路相连接，提供方便的汽车交通。沿着这些公路建设公共设施、加油站等，并将其自然分布在为整个地区服务的商业中心之内。可见这种城市中的用地布局更为分散。进入20世纪中后期，随着城镇规模的进一步扩大，特别是城市蔓