《学习时报》：新农村建设与农村发展观转变（姚洋）

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1、《学习时报》：新农村建设与农村发展观转变（姚洋）　　对于新农村建设的解读，学术界和政策界各有不同。本文目的在于阐明，新农村建设的核心是农村发展观的转变。这个转变包括三个方面含义。其一，农村不再等于单纯的农业，不再是仅仅向城市提供农产品的地方，而是具备多样化的生产方式。其二，农村不再是可以任其消亡的穷乡僻壤，而是可以体面地生活的地方。其三，农村将在自我管理的基础上重建组织和文化秩序。本文阐述上述转变含义，并提出“低度发展、高度和谐”的新型农村发展观。 一、从单纯农业向安居之所的转变 　　长期以来，农村被国家定格为向城市提供廉价农产品的地方。在计划经济时代，农村居民被束

2、缚在土地上，成为从事单一农业生产的“农民”。在1952－1978的26年间，中国农业增长率并不低，如粮食产量由16390万吨增加到30475万吨，年均增长率为3.3%，不比世界平均水平低。因此从产出的角度来看，说人民公社完全是一个失败是不客观的。人民公社的失败是政治和社会的失败。人民公社几乎完全禁止农村的兼业化，农村因此变成地地道道的“农业”，农村居民变成地地道道的“农民”。这种单面化的结果不仅是农业生产率的低下，产量的提高完全依赖于人力投入的增加，而且破坏了农村社会的自组织能力，使之完全依赖于国家的调度和掌握。在人民公社时期，当国家常驻农村的时候，农村还能因为国家

3、的介入而保持一定的活力；但是，在人民公社解体、国家大举退出农村之后，农村的自组织能力却不可能立即恢复起来，从而导致农村社会凋敝。 　　从1980年代初至今的二十多年间，农村发生了巨大的变化，农村早已不仅仅是农业的代名词。就全国而言，农村非农收入已经占到全部收入的55％。但是“农村＝农业”这个观念是如此地深入人心，在政策层面上，这种观念也极其牢固。在1980年代，中央连续八个一号文件都是关于农业，而不是农村的。XX年，中央一号文件重新关注农村。此次文件的一大亮点是不仅讲了农业生产，而且还讲了农村非农产业和进城农民的待遇问题。这首次超出了狭义农业的范围，学术界因此为之一

4、振。但是，XX年的一号文件却又重回八十年代的老路，只谈农业生产和农民收入，不谈农村问题。说到底，这里仍然有“农村＝农业”、“农民收入＝农业收入”这样传统思维定式的影响。 　　新农村建设要改变政府农村发展观，彻底抛弃“农村＝农业”观念，还农村居民完整的、能动的“人”的地位。居住在农村的人不等于就是农民，他们有权选择务农、做工、做小买卖、或者进城打工。这样一种状态也许是一种低度发展状态，但却是一种和谐状态；抛弃为农业而农业的束缚，农村就可能生发出有活力、有弹性的新型社会生活空间，变成安居之所，而不仅仅是生产粮食的田野。 二、建设体面的乡村 　　以目前中国农村的中等收入水

5、平而言，一个体面的农村生活应该包括五个方面的内容，即卫生的环境、合理的村庄布局、基本的医疗保障、有序的社会生活和民主的政治过程。后两项内容尤其重要，将在下一节专门讨论。本节着重讨论前三项内容。 卫生的环境 　　卫生的环境不是定绿化指标，更不是要把农村建设成人人向往的花园，而仅仅是让环境达到不损害人的健康这个最低标准。具体包括洁净的饮水、卫生的厕所、下水系统、适当的牲畜饲养方式等内容。中国幅员辽阔，地理和气候条件差异极大，在许多地方，要实现为农村居民提供洁净饮水目标并非易事。在华北地区，地下水位持续下降，农村生产和生活用水都日益困难；在西北地区，水源稀少，要达到洁净饮

6、水的目标更是不易；即使是在水源丰富的南方地区，由于工业污染扩散，以及来自地表渗透的生物污染，一些地方群众的用水也出现问题。厕所洁净与否是一个国家文明程度的重要标志之一。长期以来，国人形成了不重厕所的习惯，要改造农村厕所，首先要改变人们的观念。朴正熙当年在韩国推行新村运动的时候，目标之一是改造韩国的国民性。我们的新农村建设，也不可避免地要涉及人的改造问题。在人民公社时代，这种改造是通过宣传和强制实现的；今天强制已经行不通，但宣传和示范却是必要和可行的。村庄的排水系统应该至少达到三个标准，即封闭、防渗以及生产、生活用水分离。血吸虫病在南方十七省市重新抬头，和南方农村生物

7、污染的加剧关系极大。 合理的村庄布局 　　在收入上升较快的农村地区，重新规划村庄布局是一个急迫的问题。农村的老房屋往往不适应今天的生活要求，再加上农村居民传统的建房冲动，只要积蓄允许，盖新房就是不可避免的事情。但这里存在几个问题，新农村建设有必要予以解决。一个是土地占用的问题。在多数农村，农民盖新房时不是把旧房子拆了重建，而是另辟新址建造新房。这样做一方面多占了宝贵的耕地，另一方面又浪费了原先的宅基地。第二个问题是新村的规划。在沿海村庄里，新村基本上是没有章法地胡乱展开的。有办法的人家把新房建在大路两侧，没有办法的人家就只能在后面见缝插针。第三个问题是房屋的建筑