《中国环境报》：水电开发三问（陈谦）

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1、《中国环境报》：水电开发三问（陈谦）　　不能从经济运行和资源价格体系上寻找根源，就无法找到当前水电发展与环境保护矛盾的症结，也就无法从根本上解决水电的科学发展和可持续发展问题。环境保护部叫停华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站，再一次引发了社会和媒体对于水电开发过程中环境问题的关注和争论。西南地区水电无序开发在让当地或已经享受或正在憧憬巨大现实利益的同时，带来了严重的生态隐患，令有识之士忧心忡忡。 　　但水电开发效益与环境矛盾深化只是一个表面现象，揭开现象看本质，人们会发现，化解水电开发与环境保护的矛盾，

2、恐怕远没有诸如修订和完善流域管理规划、推行规划环评、修改现行水电开发环评制度中不合理的条款及加强环境监管那么简单。 一问:真的有人在阻碍水电开发？ 　　环境保护部叫停华能龙开口、华电鲁地拉两处水电站后，媒体又陆续报道出金沙江上多处潜存违规问题的水电站。有环保人士认为，水坝的建设将破坏当地的生态环境、丰富的地域文化及居民的生活。 　　对此，支持水电的人士则表示，上述两水电项目只是存在审批程序缺失，并不认同一些环保人士关于“水电破坏世外桃源”的说法，“西部很多居民的生活条件是很艰苦的，水电建设实际上是造福一

3、方。”不能“妖魔化水电”。水电建设应该“越早越好、越快越好”。 　　回应社会和媒体对于水电站和大坝建设的质疑，一些人将结论归结为“妖魔化水电”。但实际上，并没有人从根本上否定中国的水电建设和发展战略。环境保护部叫停华能龙开口、华电鲁地拉水电项目，是因为其违反环评法，未经环评审批，擅自开工建设，叫停的目的很明确，是为了确保金沙江流域合理有序开发，维护环境安全。 　　而对于以“怒江建坝”之争为高潮的民间环保组织来说，对水电站及大坝建设的质疑甚至反对，也绝非意在否定中国水电建设和发展。 　　“水电破坏世外桃源

4、”。抓住这一句带着诗意化形容色彩的话进行直观理解，则颇有些避实击虚和避重就轻的感觉了。长江流域目前无序而密集的水电开发，使人很容易理解所谓“世外桃源”，指的是那里的生态环境状况。民间环保人士的这一感叹，表达的是对水电无序开发带来环境问题的担忧，而绝非将水电一棍子打死。 　　我国水电开发具有巨大潜力是事实，但一些流域水电开发过密，水库总库容可能达到径流量的83％，远远超过国际公认的40％水资源开发利用程度警戒线也是事实；水电开发使一方经济得到快速发展是事实，但上世纪90年代我国制定的流域管理规划以防洪、发

5、电、航运为主，生态功能被摆在次要位置，水电过度开发已严重影响水生态环境，导致一些珍稀鱼类绝迹，生态敏感区受到挤压，甚至引发地质灾害也是事实。 　　交织的矛盾，迫使我们必须认真思考究竟该怎样建水电站，水电建设如何与保护乃至改善生态环境协调统一，如何将水电建设对生态环境的不良影响降至最低限度，水电建设怎样才能实现科学规划、合理布局，一条流域究竟能承受多少水电设施……这些命题，急需水电建设开发集团和当地政府从全局和长远的视角探寻破解之道。 　　显然，将环保部门的管理、规范和社会公众的担忧、质疑以约束甚至阻碍水

6、电发展盖棺论定，实际上掩盖了地方政府和水电开发集团对统筹水电建设与生态环境保护责任的回避。在水电生态环境问题上不分青红皂白地力排众议，看似在竭尽全力保护水电发展，但实际的结果，却很可能是因为对问题和缺陷的讳疾忌医，最终断送了水电建设和发展的前程。 二问:是什么导致责任的规避？ 　　建设龙开口水电站成了水电站所在地云南省XX县“千载难逢的发展机遇”。在两年建设期间，华能集团已为XX县贡献了超过7000万元的地方税收。而在水电站建成后，保守估计每年至少为地方财政贡献5亿元税收，而XX县原来每年税收仅过亿元。

7、 　　对于水电开发方来讲，水电的效益很稳定，建成后是一本万利的事。正是看到了这一点，银行对于水电项目的贷款也很慷慨。有关资料显示，在金沙江溪洛渡、向家坝水电站开发项目中，银行给开发方长江三峡工程开发总公司的贷款高达200亿元。 　　一位水电开发企业负责人向媒体透露，“金沙江中游水电的开发，充满了地方与中央的博弈。” 　　水电开发建设“跑马圈水”式地你争我夺，究其实质，争夺的是可观的经济利益。 　　有专家指出，水电上网难、电价低等是造成部分水电业主以牺牲环境为代价来求生存的原因。 　　目前水电上网电价比火

8、电大约低0.1元/千瓦时。一些专家认为，应尽快实行同网同价。按XX年数据测算，水电发电量5633亿千瓦时，约占全部发电量的16.41％，提高电价后可增加收入约563亿元。水电多获得收入，才能加大投入，更好地解决移民、环保等问题。 　　表面看来，目前水电似乎处于“保本微利”的状态，但这样的论断忽略了一个重要问题:水资源价格的低廉和水能资源开发权取得的无偿。 　　我国现行水电价格的决定依据是单位电能的平均生产成本(主要是历史投资额)，而没有包括