《中国环境报》：煤炭开发仍需应对生态难题

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1、《中国环境报》：煤炭开发仍需应对生态难题　　《煤炭工业发展“十一五”规划》指出，煤炭区域布局初具雏形，但受资源禀赋的影响，煤炭开发与环境保护的矛盾将更加突出 　　挖走了资源、留下了污染、破坏了生态，这是人们对于我国煤炭工业粗放发展现状的描述，而“十一五”期间新一轮的煤炭开发热潮将使生态风险日益加剧。国家发改委日前正式对外发布《煤炭工业发展“十一五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》表明，未来相当长的一段时间内，受资源禀赋的影响，煤炭开发与环境保护的矛盾将更加突出。 煤炭区域布局初具雏形 　　我国煤炭区域布

2、局的新轮廓在《规划》中已具雏形。《规划》首次在政策层面明确了调入区、调出区的划分，这也成为《规划》最大的亮点之一。根据煤炭资源、区位、市场等情况，《规划》将全国划分为煤炭调入区、煤炭调出区和煤炭自给区。调入区包括京津冀、东北、华东、中南4个规划区；调出区为晋陕蒙宁规划区；自给区包括西南、新甘青两个规划区。规划将以往作为后备区的西部省区新疆、甘肃、青海变为煤炭自给区，宁夏进入煤炭调出区，浙江、广东煤矿则被要求尽快退出市场。其中煤炭主要调出区中的晋陕蒙宁区，新建煤矿准入门槛提高至120万吨/年。 　　目前，我国

3、总体上形成了“北煤南运、西煤东调”的格局，但《规划》指出，“十一五”期间，京津冀、东北、华东、中南地区煤炭需求量持续增加，供应仍将集中在晋陕蒙宁煤炭主产地区，水资源短缺限制着上述地区煤炭加工转化规模，“北煤南运、西煤东调”压力加大。煤炭资源与水资源逆向分布、煤炭生产与消费逆向布局的矛盾更加突出。 煤炭开发高潮加大生态风险 　　“十一五”期间，我国煤炭的开发新增总量约为4亿吨，意味着我国将迎来新一轮煤炭建设高峰。同时，因煤炭开发而引发的生态问题将变得日益突出。在《规划》中有这样一组煤炭开发对环境影响的评估数字

4、:煤炭调入区主要环境影响是采煤引起的地表沉陷。XX年，煤炭调入区规划煤炭产量8.66亿吨，预计地表沉陷约1.6万公顷。煤炭调出区主要环境影响为地下水径流破坏、地下水和地表水减少，煤矸石和矿井瓦斯产生量大。“十一五”期间，全国新增煤炭产量的80％集中在这个区。XX年，规划煤炭产量13.15亿吨，预计产生煤矸石2.6亿吨、矿井水11.6亿吨、矿井瓦斯68亿立方米，形成土地沉陷面积2.6万公顷、水土流失面积3.2万公顷。在煤炭自给区范围内的新甘青规划区水资源缺乏，生态环境脆弱，主要环境影响与煤炭调出区相同。西南规

5、划区主要环境影响是煤矸石、矿井瓦斯和矿井水排放。XX年，规划煤炭产量4.19亿吨，预计产生煤矸石0.8亿吨、矿井水8.1亿吨、矿井瓦斯21.3亿立方米。 　　“十一五”期间，有77.9％的煤炭开采主要集中在生态环境脆弱的晋陕蒙宁地区。中国煤炭加工利用协会的高工张运章针对“十一五”时期的煤炭开发热潮专门撰文指出，晋陕蒙地区是我国水土流失最严重的地区。全国水土流失量约50亿吨，而晋陕蒙地区的年流失量几乎占到1/3。即将到来的煤炭开发建设高峰将加剧经济增长与环境保护的矛盾。规划环评统筹环境承载能力 　　为预防和减

6、轻煤炭开发对环境影响的对策，《规划》要求新建矿井和矿区要认真执行环境影响评价制度。在《规划》尚未出台前，国家环保总局就专门组织政府、企业等各方代表针对煤炭开发建设项目生态环境保护与实践进行研讨。记者在此次会议上获悉，国家环保总局将通过逐步推行矿区总体规划的环境影响评价和规范单个项目的环境影响评价工作，从源头上减轻煤炭行业建设项目带来的生态破坏和环境污染。 　　虽然近几年来煤炭开采行业单个项目的环境影响评价工作得到加强，但并未从根本上遏制因开发而带来的生态环境恶化趋势。从国家环保总局环境工程评估中心评估的项目

7、来看，平均100万吨/年新增生产能力将形成地表塌陷或挖损面积2100公顷，吨煤产生矸石比例为17.4％。据此计算，这些项目全部投产后，最终可能造成地表沉陷或土地挖损面积99万公顷，年矸石产生量为0.82亿吨，生态问题相对突出。 　　针对这一问题，专家认为，关键是要通过合理的规划从源头上减轻生态破坏和环境污染。国家环保总局环境工程评估中心梁学功博士介绍说，矿区若不做规划环评，对单个矿井的评价便缺乏整体概念，这将给沉陷区土地复垦、移民集中安置、矿井水和煤矸石综合利用及其他关联产业的配置带来极大困难，甚至造成整个

8、矿区的无序开发和建设。从目前的趋势来看，大型矿区的总体发展方向是煤电一体化能源重化工基地。相关产业的集聚，为矿区内煤矸石、矿井水的综合利用及沉陷区生态重建和移民搬迁安置等工作提供了条件。在这一新的发展思路下，对矿区总体规划进行环境影响评价显得尤为重要。但是我国对煤炭矿区总体规划的环境影响评价则相对滞后。 　　国家环保总局环评司巡视员牟广丰指出，矿区总体规划环评是从宏观上重点解决项目的规模、结构和布局，从决策源头控