《中国环境报》：污染减排是探索环保新道路重大实践

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1、《中国环境报》：污染减排是探索环保新道路重大实践环境保护部污染物排放总量控制司 编者按 　　当前，金融危机对我国经济的影响仍在继续，扩内需、保增长的压力依然很大，污染减排面临的形势更为复杂。污染减排虽然在“十一五”规划的前3年取得了阶段性成果，但依然面临许多困难和挑战。今年是“十一五”规划减排冲刺年，明年是决胜年。我们必须清醒地认清形势，加强谋划，大力推进减排工作。 　　污染减排是在我国贯彻落实科学发展观的实践中提出的，是在环境、资源矛盾日益突出的困境中实施的。几年来，污染减排立足国情，面对现实，着

2、眼未来，在实践中探索，在探索中实践，日益成为环境保护工作的中心任务和重要抓手，成为当前我国探索环保新道路的重大实践。 污染减排具有显著的时代特征 　　污染减排是环境保护的一项重大战略，同时又是调整产业结构的一个有效机制，污染减排具备标本兼治的双重功效，不仅是直面资源、环境危机的一项重大举措，也是环境参与经济综合决策的一个重要平台，具有显著的时代特征。 　　首先，污染减排是直面我国环境资源形势的现实选择。我国用30年时间走过了西方发达国家100多年的工业化、城市化道路，取得举世瞩目的成就。但是由于我国

3、经济主要依赖出口带动和投资拉动，经济增长粗放，产业结构失调，加之长期以来环境保护滞后于经济发展，致使我国环境资源问题日益复杂，传统环境问题没有得到解决，新的环境问题又在不断出现，呈现出暴发型、复合型、压缩型的局面，严重威胁到我国经济社会的可持续发展。严峻的环境资源形势必须依赖严格的环保手段。 　　其次，污染减排是促进环境与经济融合的有效手段。环境问题从根本上说是人与自然关系问题，是经济发展与环境协调问题。污染减排一方面通过减少主要污染物排放总量，降低自然环境中污染物含量，达到治理污染、改善环境的目的

4、；另一方面又通过污染排放总量控制，约束粗放增长，推进集约发展，形成对经济增长方式和产业转型升级的倒逼机制。 　　再次，污染减排是协调宏观、微观环境问题的重要平台。从宏观方面看，污染减排需要关注经济发展方式，关注产业和能源政策，关注技术升级和结构调整，从经济和能源层面把握主要污染物排放增量情况；同时，污染减排还需要加强排放总量的分配和减排计划的制定，这必然涉及全国各地区、重要区域、流域和重点行业等发展现状、发展阶段、环境容量和减排潜力等综合问题。从微观方面看，污染减排不仅需要通过工程、结构和管理等具体

5、的减排项目来实现，而且必须建立和完善配套的污染排放总量核查、核算等具体方式方法和制度体系，以及保障减排设施有效运行的政策措施。 　　此外，污染减排是统筹行政和市场手段的有效载体。加强主要污染物排放总量控制，并通过5年减排规划、年度减排计划以及严格的责任考核等措施来实现，具有较浓厚的行政色彩，可以较好地发挥我国社会主义行政体制的优势，体现政府的环保责任和环保为民的执政理念。同时，加强污染物排放总量控制，推进污染减排，必然会使污染物排放总量指标日益成为经济发展的重要资源，成为企业发展的重要资本，这就为排

6、污交易创造了市场化条件。污染减排不仅需要更多地依赖行政手段，而且随着工作的推进，排污交易、环境补偿、排污收费等市场化手段将会日益重要。污染减排是有效统筹行政和市场手段治理环境的重要载体。 污染减排在探索中实践 　　几年来，面对污染减排工作基础薄弱、矛盾突出的实际情况，环保部门进行了积极而有益的探索:一是秉持了一个理念，即环境必须与经济相融合，从社会经济层面、从再生产全过程研究解决环境问题；二是明确了一个思路，即污染减排必须充分依赖各级政府和有关部门；三是建立了一套制度，即建立了减排统计、监测和考核体

7、系，并配套制定了总量核查核算及相关制度方法；四是培养了一支队伍，即从上到下培养了一支比较专业的污染减排队伍。此外，还及时研究推进了严格考核、加强调度、强化预警、淡化基数以及工程减排、结构减排、管理减排等一系列措施。通过不断的探索并在探索中勇于实践，逐步打开了污染减排的工作局面，取得了十分可喜的成果: 　　(一)促进了环保能力建设。通过污染减排管理机制，“十一五”以来极大地加快了环保能力建设。一是初步建成了比较配套的环保执法监察、重点污染源在线监测监控能力；二是我国火电脱硫机组比例从XX年的不足12％

8、，提高到目前约62％；三是各类城镇污水处理厂相继建成，污水处理能力和污水处理率得到提高，一些多年难以建成的污水处理厂由于减排倒逼机制而迅速建成运行。四是3000多家重点排污企业建成深度治理设施，极大地提升了我国工业污染治理水平。 　　(二)推进了产业结构调整。淘汰关闭落后产能是实现污染减排的一项重要措施，也是污染减排要达到的一个重要目标。由于减排考核机制和总量控制机制，各地区、各有关部门和企业纷纷加大了上大压小、减量置换、关停落后的步伐。 　　(三)遏制了环境恶化势头