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1、有关就业方面的论文（就业论文）我国灵活就业面临的挑战与对策摘要:我国灵活就业人数逐年递增,劳动关系的短期化使得灵活就业群体在现行制度下遭遇劳动保护、劳动标准水平偏低、劳动保险参保率低且转移困难等障碍。保护灵活就业群体的合法权益,应逐步完善劳动保障法律法规,建立适应劳动关系发展变化的劳动关系调整体系,实现灵活多样的社会保险缴费制度,完善监督机制,加大对灵活就业人员侵权行为的惩处力度。关键词:灵活就业;制度障碍;对策我国劳动力资源丰富,劳动力相对过剩,灵活就业不仅成为吸纳劳动力,特别是相对简单劳动力的巨大“海绵”和“蓄水池”,而且对于促进人力资源合理配置,保障民生,构建和谐社会都具有重要意
2、义。然而由于多种原因,许多灵活就业人员仍然徘徊于社会保障制度范围之外,在建设“共建共享”的社会主义和谐社会进程中,完善灵活就业群体的社会保障制度是当务之急。一、灵活就业人数快速增长灵活就业的提法源于“非正规部门就业”。国际劳工组织1999年界定的非正规部门主要是指规模很小的从事商品生产、流通和服务的单位。各国根据本国国情,对非正规就业和正规就业的界定差异较大。我国政府结合中国国情,将非正规部门就业称之为灵活就业。所谓灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等几方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。从类型看,灵活就业的种
3、类和涵盖的领域十分广泛,既包括律师、作家、自由撰稿人、翻译工作者、中介服务工作者等高层次的主动型的自由职业者,也包括家庭小时工、临时工、季节工、劳务承包工、劳务派遣工等被动型的一般劳动者。前者反映了人们择业和生活自由度的扩大,生存状态的改善。如在家上班的劳动者,被称为SOHO一族,他们工作的自由度大,收人高。后者则多属于劳动力市场的弱势群体,如下岗失业人员大约有90%左右是通过灵活就业方式实现再就业的。当前,我国的基本国情决定了大多数灵活就业群体属于被动型的就业,他们往往工作稳定性差,劳动条件和待遇差,缺乏必要的保障。由于灵活就业人员是最近几年才逐渐被关注的一个群体,目前并没有统一的调
4、查数据,只能根据相关的统计数据进行大致的推算。我国政府有关部门和部分学者依据不同的标准对灵活就业人员的规模进行了估算。劳动和社会保障部的估算结果是:截止2002年底,我国城镇从业人员为2·48亿人,其中约30%即7500万人从事灵活就业。劳动和社会保障研究所的估算结果是:截止2002年底,比较保守地估计,我国城镇灵活就业人员应有5000万人左右。安徽财经大学吴伟使用简单估计法和综合法对我国城镇灵活就业人数进行估算:到2005年,我国城镇灵活就业人数达到7424·5万人,约有27·16%的城镇就业人员在从事灵活就业,且我国城镇灵活就业人员的比例是逐年递增的。二、灵活就业对现行制度的挑战(
5、一)灵活就业对现行劳动关系法律制度出现的挑战灵活就业的发展,首先引发了劳动关系概念的更新。按照传统的劳动关系定义,劳动关系是就业组织中因雇佣行为而产生的关系。而新形势下,就业者可能没有单位或雇主,也可能有多个单位或雇主。就业形式的变化导致了灵活就业群体的劳动关系呈现柔性化、多样化、复杂化、动态化、分层化等特点,使劳动关系双方经历着前所未有的挑战,带来了许多新的矛盾和问题。劳动力流动频率加快,劳动关系短期化趋势明显,一些人是今天干这个明天干那个,经常变换职业、工种。由再就业困难的下岗职工、失业人员和农民工组成的相对弱势劳动关系群体初步形成,他们中的临时工、季节工、小时工多数都没有签订书面
6、劳动合同,出现了许多“有劳动没关系”的现象。在灵活就业劳动关系调整机制问题上,我国相关的法律、政策还不完善。一方面,针对灵活就业的法律规定基本上是空白。尽管中央政府也出台了一些政策,如劳动保障部《关于非全日制用工若干问题的意见》(劳社部发〔2003〕12号),但就全国而言,综合性的、统一的适用于非正规就业的规范性政策基本上还属空白。在灵活就业有了很大发展并且将进一步发展的情况,这样一种状态必须加以改变,否则,数以亿计的劳动者的劳动关系调整和劳动权利保护将处于无法可依的状态。另一方面,随着灵活就业的发展,现行劳动法律的一些具体规定已经表现出不适应,如《劳动法》对劳动合同的规定在实践中已经
7、被突破。此外,灵活就业群体的劳动保护、劳动标准水平偏低,并且很容易出现劳动纠纷,而解决的途径和办法又很不具备。灵活就业劳动者权益也最容易受到侵害。(二)灵活就业对现行社会保障制度出现的挑战目前,我国灵活就业人员约有1·45亿人,但这个庞大的群体多数没有基本的社会保障,主要存在两个方面的问题:一方面,我国灵活就业人员参加社会保险的比例很低,绝大多数未纳入现行的社会保险体系。据《2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,构成灵活就业劳动
