我国就业和再就业面临的问题及对策

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1、我国就业和再就业面临的问题及对策一、我国当前的就业形势　　我国当前就业形势总的特点是，新增就业压力大，转移就业压力大，在就业压力大，消化往年失业劳动力的压力大，劳动力供求难以缓解。　　1、劳动力供给势头强劲。一是新增劳动力的规模仍然很大。“十五”期间，平均每年新增就业人口960万人。其中，2002年出现新增劳动力高峰，总量为1106.9万人。最低年份出现在2005年，总量为786.01万人。二是下岗、失业人员。“十五”期间，下岗、失业人员存量超过1000万人。到2000年底，滞留再就业服务中心的下岗职工为657万人，登记失业人员为593万人。这些人中除部分中老年职工愿意退

2、出就业外，大多数人仍需再就业。三是农民工。“十五”期间，农村劳动力向非农业转移的数量将更加巨大。农村经营方式的改变和产业结构的调整，促使大量劳动力涌入城镇，目前已达5000多万人，其潜在流动量仍将有1.5亿人之多。四是政府机构改革分流人员。政府机构改革分流超过100万人，从2004年起，市、县、乡一级开始精简机构，分流人员，目前在编人员是500万人，精简20%计100万人。若考虑目前已经超编30万的因素，分流人员数额将更大。　　2、劳动力需求形势萎顿。目前，我国经济进入了“高增长，低就业”的阶段。上个世纪80年代，经济年均增长9%，就业年均增长3%；90年代，年均经济增长

3、超过10%，而就业年均增长只有19%。造成这一现象的原因是多方面的，包括我国正在进行的经济结构调整，关、停、并、转了一大批国有大中型企业，造成下岗职工的大量增加，而乡镇企业和民营企业在提高产品资本、科技含量的同时，原来十分突出的劳动密集型特征迅速淡化。有资料显示，1989年以前，乡镇企业每年吸收1260万农村劳动力就业。但进入90年代以后，特别是近几年，乡镇企业吸纳就业的能量大大降低，1999年只增加了160万人。而民营经济劳动密集型的特征也在迅速淡化，人均资本投入呈逐年增加的态势。1999年民营企业人均资本投入为5万元，比1989年增长9倍，其中私营企业已达到10万元，

4、相当于全国工业平均水平；与此同时，蓬勃发展的第三产业吸纳就业的优势未能发挥出来。2000年，第三产业占GDP的比重已经上升到33.2%，但在这个能够吸纳就业人口的产业中，从业人员占全国从业人员的比重只达到27.5%。加入WTO后中国的就业形势将更为严峻。入世后的进一步对外开放，将促使我国经济结构调整的步伐加快，进而造成企业下岗职工大量增加，并导致农村劳动力加速向城镇转移，寻找新的就业机会。虽然入世后，外资注入的增加会创造一些就业机会，但总体上讲，其造成的失业冲击要大于其吸纳的就业机会。　　3、劳动力供求矛盾难以缓解。第一，就业压力的地区分布不平衡。特别是在老工业基地，资源

5、枯竭型城市以及经济欠发达地区面临愈来愈大的就业压力，但这些地区的劳动力异地转移却受到市场分割，社会保险制度等方面的限制。第二，就业的城乡结构矛盾突出。城市及小城镇建设步伐的加快增加了就业岗位，并为农村劳动力向非农产业转移提供了机遇，但由于城镇就业压力增大以及户籍管理制度等方面的制约，出现了就业上的“城市排斥农村”的倾向。第三，大中专毕业生就业不平衡。高学历和短线专业的毕业生就业率高。低学历及长线专业的毕业生就业率偏低，大中专毕业生的供需和层次错位问题突出。第四，有人没事干与有事没人干并存。传统职业和就业岗位正在萎缩乃至消失，而社区服务等领域虽然蕴藏着很多就业机会，特别适应

6、于大龄下岗职工，但受就业观念和社会保障制度的影响，社区服务吸纳就业的能力还很低。　　二、我国的就业和再就业对策　　就业是民生之本，这已成为全党的共识。加强就业和再就业工作是我国当前和今后长时期内重大而艰巨的任务。中央在2005年11月8日关于进一步加强就业和再就业的通知中指出，要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求落实“十一五”时期国民经济和社会发展的规划，将扩大就业摆在经济社会发展的突出位置，进一步落实劳动者自主择业，市场调节就业和政府促进就业的方针，在重点解决好体制转轨遗留的再就业问题的同时，努力做好城镇新增劳动力就业和富余劳动力转移就业工作。有步骤地统筹城乡就

7、业和提高劳动者素质，探索市场经济条件下促进就业的长效机制。这些为我们解决就业问题指明了方向，根据我国目前的就业现状来探讨我国目前的就业对策，得出如下结论：　　1、实现经济与就业的双增长和良性互动。我国在推进工业化，城镇化战略的过程中，必须坚持从实际出发，选择正确的增长路径，实现国民经济持续，快速增长和充分就业的双重目标。要通过发展经济来促进就业，据国际经验和我国的实践，现阶段的经济发展水平及经济增长速度至少达到4-5%时，才能有效地创造就业机会，并且随着经济增长速度的提高，创造就业机会的能力也随之增加。因此，保持一个较大的经济