关于县域经济预警体系建设若干问题的初步研究

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1、关于县域经济预警体系建设若干问题的初步研究——以安吉县为例王甲作者：安吉县委党校教师，经济师。摘要：面对日趋复杂的国际国内经济形势，经济预测和预警工作越来越受到重视。长期以来，由于对县域经济预警体系建设存在认识上的误区和条件上的制约，导致县域经济的预警预测管理滞后于复杂多变的经济形势。本文从县级政府建立经济预警体系的必要性出发，全面分析县级政府建立经济预警体系的条件和困难，并以安吉县为例，提出县级政府经济预警体系的基本框架和运行流程。关键词：县域经济经济预警经济预警是对突发经济事件的提前预报，最早产生于二战后50年代的美国。我国从上

2、世纪80年代开始重视经济预测和预警工作，国家级的研究主要由当时的国家计委、国家经委和国家统计局等部门联合有关高校负责开展，90年代中期以后，我国的经济预警监测系统初步建立，除国家层面，省（直辖市）和一些副省级城市一级的经济预警工作也蓬勃开展起来。7相对于宏观层面，目前，县区一级现代经济预警体系建设较为滞后，经济预测及预警能力亟待提升。与此同时，由于经济长期增长的因素日趋复杂、经济短期波动的因子日益多元，对县级政府而言，经济运行的可预见性降低、经济突变的可应对性减弱，单纯依靠“拍脑袋”已很难对复杂的经济发展趋势做出预测预警。因此，作为

3、县域经济的调控主体，县级政府有必要建立以现代经济预警理论为指导、以经济数据科学统计为基础、以专业经济预测人才及技术为保障、以立足县域为特色的经济预警体系。为此，笔者眼于安吉县经济预警体系构建，对县域经济预警的若干基本问题进行了初步研究。一、为什么县级政府要建立经济预警体系？凡事预则立，依据现有信息，通过科学的方法，对县域经济的发展趋势、波动幅度进行预判的重要意义不言自明。笔者主要从以下两个角度来分析县级政府建立经济预警体系的必要性。1、从推动县域经济平稳健康发展的角度：由于县域行政级别与经济职责的不对称性，县级政府有必要独立建立预警

4、体系。县域处于政治的末端，来自中央层面的经济政策逐级传递到县一级需要相对较长的时间，形成“政策指导上的时滞”。同时县域又处在经济的前沿，对突发性、突变性经济事件首当其冲，对苗头性、倾向性的经济问题率先感知，但将这些经济现象逐级上报的过程中，又会因为级别过多形成“信息反馈上的时滞”。这种因行政级别与经济职责上的不对称性造成的“双时滞”，削弱了中央政策对县一级的预警指导作用，7因此县级政府有必要独立建立符合县域经济运行特色的现代预警体系。这一预警体系既有利于县级政府监测经济波动、预判经济走势、及时做出应对决策，又有利于上级政府及时了解县

5、域经济的运行风险及问题，准确制定经济政策。总之，这一预警体系的最终目的在于：达到通过“消除时间差”，缓解“双时滞”，确保县域经济平稳健康发展。2、从确保县域社会和谐稳定的角度：由于县域经济“民本性”与“弱质性”共存，县级政府必须高度重视县域经济预警工作。县域经济在很大程度上是紧密围绕本地区广大老百姓的生产生活而具体展开的社会经济形态宋亚平：“县域经济”到底是什么，新华文摘，2009年第14期,具有“民创、民有、民营、民享”等民本特点，可以说县域经济运行事关民富、影响民安、牵动民心。同时，由于县域经济活动“块头小、分布散、质量弱、层次

6、低”等草根特质，相对于城市经济而言处于资本、人才、技术辐射的末端，具有天生的“弱质性”。因此，县域经济往往抵御风险能力较弱，应对危机实力不足。在这样的情况下，县级政府必须未雨绸缪，高度重视预警工作，并及时建立预警体系，才能将经济波动引发的系列问题发现在萌芽状态，处置在未然阶段，保证社会和谐稳定。二、县级经济预警体系建设具备哪些条件？县级政府建立预警体系不是一句空话、大话，在目前的县域经济管理体制下和县域经济运行的现实环境中，建立县级经济预警体系的条件已经初步具备，主要是以下两个方面：1、县级政府已建立了较为完备的经济统计系统。《统计

7、法》对县级统计机构的设立、运行及经费保障有明确规定《中华人民共和国统计法（2009年修订）》第十九条规定县级以上人民政府应当将统计工作所需经费列入财政预算，第二十七条规定县级以上地方人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置统计工作岗位，配备专职或者兼职统计人员，依法管理、开展统计工作，实施统计调查。7。安吉县政府统计力量经过历次改革调整，现已形成以政府综合统计与部门分类统计两线并行、县乡村三级联动、国家调查队与县级统计局密切协作的统计体系，保证了全县国民经济和社会发展基本统计资料的有序搜集、科学整理和定期发布。安吉县政府统计系

8、统政府综合统计系统政府部门统计系统各部门专项统计县统计局县调查队乡镇统计员村社区统计员更为重要的是，县级政府与经济主体互动频繁，县级统计系统可以直接面对统计调查对象，在统计调查中，便于全面、准确、及时地了解被调查对象（如企业），这就为