村级财务和“三资”问题专项整治实施方案

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1、村级财务和“三资”问题专项整治实施方案　　为了核清村级财务家底，保证农村集体“三资”存量保值、增值，进一步规范村级财务管理，结合我县党的群众路线教育实践活动“四风”突出问题专项整治工作的有关要求，制定本方案。　　一、工作目标　　进一步摸清农村集体“三资”(资金、资产、资源)底子，坚决治理村级财务“假”—不真实、“大”—大额发票、“空”—虚列项目套取资金问题，切实维护和确保村集体经济组织和农民合法权益不受损害。　　二、清理整治对象和内容　　此次专项整治对象是全县乡镇辖区内的行政村。村级账务收支情况

2、、村集体所有的“三资”包括集体所有的土地和法律法规规定属于集体所有的山林、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产；各种债权和债务等内容。对村级财务、集体“三资”和近两年以来的财务收支进行全面清理，坚决纠正村级财务存在的“假大空”问题。清理登记截止至2013年12月31日。　　在具体清查时，要根据财政部关于《村集体经济组织会计制度》(财会〔2004〕12号)、农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导意见》(农经发〔2009〕4号)文件精

3、神，重点清理村级各类救灾救助、捐助及其它各类资金的兑现、使用情况；村级财务是否坚持做到村财民理、村账公开；是否坚持“一事一议”；项目资金使用是否符合规定；财务管理制度是否完善；审批权限是否明确；收入是否及时入账，支出是否发生有据；是否存在骗取冒领、截留挪用、贪污私分专项资金等违纪违法的问题，各项开支必须有合法的原始凭证和合理用途，办理完报账手续后是否向乡镇财政所记账中心报账。对现金的管理、固定资产总账、明细账都必须要做到账实、账账、账证相符。　　三、责任分工　　牵头县级领导：XXX　　牵头单位：

4、县财政局　　配合单位：县纪委(监察局)、县委宣传部、县农办、县林业局、县水务局、县农业局、县审计局、县民政局、县建设局、县移民局、县教育局、县国土局、县计生局、县经管局　　县财政局由唐纯卫同志负责，朱立钊、朱雪晖同志为组织实施责任人；县乡镇财政管理局具体负责处理日常事务。县财政局、县审计局负责对被查出问题单位进行行政处罚；县纪委(监察局)负责对相关单位及其责任人员涉及的党纪政纪处分；县纪委(监察局)、县财政局组织成员单位共同研究制定加强村级财务管理的长效机制。　　四、工作步骤　　(一)部署阶段(

5、2014年6月底前)。县财政局牵头召集各成员单位负责人进行研究，落实清理整顿工作方案，明确各成员单位责任。　　(二)自查阶段(6月30日-7月31日)。各乡镇组织各行政村按照本次清理规范村级财务工作的内容进行彻底清理，并于8月15日前将农村集体“三资”清查登记表等14张表(见附件)上报县乡财局汇总(联系电话：0744-3388910)。由县乡财局牵头组织对上报表格数据进行重点抽查，抽查对象主要是上报数据出入较大，不准确的行政村。　　(三)清理整治阶段(8月1日至8月31日)。从自查中发现的各个具

6、体问题抓起，建立整改落实“台账”制度，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”、一个问题一个问题解决，将村级财务“三资”家底弄清楚，使“假大空”问题整治到位。　　(四)总结阶段(9月底前)。对村级财务、集体“三资”清理和“假大空”专项整治工作进行分析评估，抓好建章立制，建立长效机制，巩固整治成果。　　五、推进措施　　(一)严格清查。全面核实村级资金、资产、资源。对村级“三资”管理情况进行摸底、盘点、核实、登记。一是清查资金，主要查村集体经济收入、扶贫资金、移民资金、转移支付、“一事一议”及其他项目

7、资金的使用情况；二是清查固定资产，主要清理现有资产的数量和价值，看是否建有资产台账，实行承包、租赁经营的是否登记入台账，已报废的资产是否及时进行了核销、“三资”台账是否有专人负责登记等；三是清查资源，主要清理村级集体资源现状，看是否签订承包合同、承包合同是否规范、发生村级集体建设用地使用权出让事项是否有重点记录等。在全面核实、登记的基础上，按照村级财务公开程序在公开栏上进行公示。　　(二)严把关口。主要做到“三个防范”，一是治假——防范不真实。对于有反映的村级项目建设、乡镇行业协会报账存在虚假的

8、现象，乡镇财政所和村(居)委会要严格把住项目申报立项、项目查看审批、项目建设公示、项目事前事中事后抽查巡查、项目竣工验收、项目资金拨付结算、项目拍照资料归档七大关口，确保村级项目建设的真实性。村级发生公益性建设项目，必须事先召开村民代表大会通过，按照村级公益事业建设的规定报乡镇人民政府审批。各乡镇人民政府必须成立由乡镇政府领导、联村干部、财政、经管以及有关职能部门负责人组成的村级公益事业建设领导小组，负责对各村呈报的村级公益性建设项目进行审核，要有相应的预算，并下达开工建设书。各村只有取得乡镇政