防范和化解地方债务风险

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1、防范和化解地方债务风险来源：金融时报作者：本报记者柳立发布日期：2016-12-1209:23　　当前我国经济增进步入换挡期，地方政府财政收入随之放缓。在实施新预算法以及地方政府债务限额等背景下，地方政府的举债融资机制逐步规范。但是，近期出现了部分地区偿债力量下降、违法违规担保融资等问题。准时制定并实施有效的风险评估和预警机制，等于为地方债管理安装报警器和处理器，有利于更好地防范和化解潜在地方债风险。近日，国务院办公厅出台了《地方政府性债务风险应急处置预案》（以下简称《预案》），引起了市场的广泛关注。

2、针对国务院办公厅印发《预案》相关问题，本报记者专访了中国银行首席研究员宗良博士。　　记者：此次国务院出台《预案》的背景与意义是什么？7　　宗良：当前地方债是各界比较关注的问题。第一，《预案》的出台是有效防范和处置地方债务风险事件爆发和扩散的重大举措，有利于维护地方财政和金融稳定。当前，一些地方政府偿债力量有所弱化，个别地区债务率超出警戒标准，违法违规融资担保现象时有发生，一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等，存在着肯定的风险隐患。比如,截至2015年底，浙江、河南、湖南和黑龙江4个省份为基础设施

3、建设筹集的235.94亿元资金中，不同程度存在政府对社会资本兜底回购、固化收益等承诺。　　第二，《预案》的出台是实现地方经济增长和国家可持续发展平衡的重要保障。《预案》既是规范地方政府举债行为，建立健全地方债务风险应急处置机制的需要，也是防范化解财政金融风险，确保国家经济可持续发展的迫切要求。同时，更是落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及预算法相关规定，提升国家治理体系和治理力量现代化水平，全面依法治国的重要举措。　　为之于未有，治之于未乱，防患于未然，化解于无形。实施地方政府性债务风险应

4、急处置预案，有利于提高地方政府动态监测、实时预警的力量，提前妥当做好政府债务风险事件应急政策储备，推动风险防控工作科学化、精细化，确保债权人和债务人合法权益，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。　　记者：《预案》中有哪些内容值得关注？7　　宗良：《预案》共涉及七章二十五条，明确了实施地方政府性债务风险应急处置，要坚持分级负责、准时应对、依法处置的原则；提出了区分不同债务类型实施分类处置措施；强调了应当适时启动责任追究机制，地方政府应依法对相关责任人员进行行政问责，银监部门应当对银行业金融机构相关责任

5、人员依法追责；同时要求，省级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责，县级以上地方各级人民政府要结合实际制定当地债务风险应急处置预案，切实防范和化解财政金融风险，维护经济平安和社会稳定。　　其中有四大亮点值得重点关注：　　一是必要时进行地方政府财政重整。《预案》明确规定假如市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%以上，或者专项债付息支出超过当年政府性基金预算支出10%以上，就必需进行财政重整，通过开源节流、减支缩编、处置资产、救助代偿等各种措施，应对债务风险事件。　　二是对不同债务类

6、型进行分类处置。《预案》规定，区分不同债务类型，实施分类处置措施。也就是说，根据不同的债务类型，确认地方政府担当的偿还责任范围。第一，对于地方政府债券，地方政府依法担当全部偿还责任。第二，对于财政部清理甄别认定的2014年12月31日以前形成的非政府债券形式的存量债务，债务人为地方政府及其部门的，必需置换成政府债券，地方政府担当偿还责任；债务人为企事业单位等的，可以在规定的期限内置换为地方政府债券，地方政府担当偿还责任。第三，对存量或有债务，依法不属于政府债务，地方政府仅依法担当适当民事赔偿责任或视状

7、况实施肯定救助。7　　三是风险事件划分为四个等级。《预案》要求，依据政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等状况，风险级别划分为I级（特大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）四个等级。对IV级、III级债务风险，主要由市县政府立足自身化解；对II级、I级债务风险，除上述措施外，省级政府可依据市县政府申请予以适当救助。另外，当地方政府出现极大风险时，中央政府可适当指导。　　四是实施责任追究机制。《预案》规定，发生IV级以上地方政府性债务风险事件，应当适时启动债务风险责任追究机制，地

8、方政府应依法对相关责任人员进行行政问责；银监部门应对银行业金融机构相关责任人员依法追责。《预案》提出，省级政府应当将地方政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。属于在本届任期内举借债务形成风险事件的，在终止应急措施之前，政府主要领导同志不得重用或提拔；属于已经离任的政府领导责任的，应当依纪依法追究其责任。　　记者:《预案》对地方政府会产生哪些影响？　　宗良:对于地方政府而言，《预案》的出台有利于其提高履政力量，完善科学举债机制，提高防控债务风险力量。　　一方