美国的“择校制度与基础教育”(转)

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1、美国的“择校制度与基础教育”(转)美国的“择校制度与基础教育”(转)北京师大国际与比较教育研究所　　“择校制度”（selectingsystem）是近几年来美国基础教育改革中最引人注目的改革措施。过去，在美国传统的公立学校制度下，各州均实行“就地入学”的政策。这种“择校”就读的选择只发生在公立与私立、教会学校之间，而且局限于少数富裕的家庭或有宗教信仰要求的家庭。现在这种选择则被推进到公立学校之间，并且要求更多的家庭普遍拥有这种选择权，公立学校的垄断地位及体制受到了从未有过的挑战。　　一、“择校制度

2、”的推行背景　　八、九十年代，美国通过“择校制度”进行的基础教育改革具有一种“市场价值取向”，旨在把美国的公立教育体制和管理方式从过去的“政治行政模式”转化为一种“经济市场模式”，从而减少和克服过去公立学校体制的“垄断”与“官僚”，为广大儿童和家长提供更赌选择自由权利。这一指导思想与美国整个政治、经济政策的转变有着密切的联系。五、六十年代，美国历届总统吸收了罗斯福新政的经验，与国家垄断资本主义发展相适应，在政治、经济政策上继续强调国家干预，并通过立法进行了一系列完善国家垄断资本主义机制的改革与调整

3、，一系列的改革促进了经济发展和社会繁荣。进入七十年代，美国经济出现了结构性经济危机特别是经济滞胀的困扰，美国经济理论界和政府都感到凯恩斯新主张的大政府、高税收、高福利政策的失败。于是，在八十年代初，倡导自我放任，弘扬市场机制，反对国家干预，主张小政府、低税收、改革福利制度的供应学派和货币学派便逐渐成为美国新时期的政治、经济政策的基础。里根总统相继推行了紧缩货币、减税及税制改革、收缩福利等一系列减少政府作用、注重市场机制的改革政策，这使美国的经济再度出现了繁荣。可以说正是这一转变，构成了美国基础教育

4、改革的一个崭新社会背景。它对美国公立基础教育制度的影响就在于让人们重新思考了政府在教育中的地位和作用。　　历次教育的失败和公立学校教育质量的不断下降则是“择校制度”推行的教育背景。美国要求公立学校进行教改的呼声从五十年代起一直没有中断。六十年代进行了“新三艺”课程改革；七十年代实施了回复基础运动；八十年代《国家处在危险中，教育改革势在必行》更是引起了美国大规模的教育改革。然而，正如分析家们所指出的：美国八十年代的教改所奉行的是一种“强化的策略”，所有的措施都在不改变原有体制的前提下进行。改革虽然获

5、得了一些成果，但公立学校的实际状况并没有较大改观，公众对公立学校的怀疑态度及不满也越来越强烈。据１９８８年《纽约时报》制作的一项全国民意调查：３９％的美国人认为公立学校越来越糟，特别是城区学校最为突出。据统计，在波士顿、芝加哥、纽约等城市辍学率己高达４０％。１９８８年《儿童》杂志的民意调查发现：因为公立学校质量问题，５１％的家长愿意将自已的孩子送去私立学校。在１９７０～１９８８年中，美国私立学校入学率增加了６％，而公立学校入学率则降低了１７＃正是在上述教育背景下，八十年代末，美国一些教育改革者们便

6、在历次教政不尽人意之后选择了消除公立学校垄断，强化学校教育竞争的”择校制度，并使之日益获得了越来越多的公众支持。　　二、“择校”的教育政策及其具体形式　　１．布什、克林顿总统关于“择校”的政策主张　　１９８８年在总统竞选中，布什提出了“教育复兴”的竞选口号，向美国人民保证他将致力于教育改革以提高公立学校教育质量，建立良好的学校教育环境，承诺要成为一位“教育总统”，在其关于基础教育的政策中，他提出了最富争议的包括私立学校在内的选择计划。１９８９年４月，布什总统签署了《１９８９年教育优秀奖励法》（Th

7、eEducationalExcellenceAct），其中包括的优秀“磁石学校计划”（magnatIcschoolplan），其目的之一便是通过家长为其子女选择学校而促进开放式招生，该计划得到了每年１亿美元的拨款。１９９０年春，布什总统在其宣布的“美国２０００年教改法案”中明确提出要推行择校，并主张在公立及私立学校广泛的范围内开展。从此“择校”便成为美国教育界关注的热点。１９９１年布什总统提出“美国２０００）年计划”，呼吁进行全国教育改革，其中很重要的内容之一就是鼓励选校计划。在１９９３年教育财政

8、预算中，他提出将３２．３亿美元用于学校选择计划，他还声称，“我的计划将给予教师更多的灵活，以帮助社区创建新的美国学校”。正如美国评论家们所指出的．布什的择校计划为公立学校制度拉响了一枚定时炸弹，“择校”在一定程度上将会改变或重建美国弧教育的结构及体制。　　克林顿最早表明其教育政策是在１９９２年的总统竞选辩论中。他对美国学校的教学质量深表忧虑，在学校选择这一热点问题上，他表示了与布什不尽相同的观点。他强调不反对公立学校间的竞争，但反对将公共经费提供给私立学校的“教育凭证”。他提出了一