城市管理综合执法的实践与思考

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1、城市管理综合执法的实践与思考城市管理综合执法的实践与思考东营市城市管理行政执法局河口区分局成立于2003年8月，分局组建以来，以“政治建队，作风过硬，依法行政，奉献社会，服务群众”为工作方针，认真全面履行所赋予的工作职能，边组建，边实践，边探索，边完善提高，在理顺城市管理体制和城市管理工作中取得了突破性进展，收到显著效果。一、建立一支城市管理综合执法队伍的必要性和紧迫性积极而迅速地组建一支队伍进行城市管理综合执法的必要性和紧迫性主要体现在以下几个方面：第一，河口区近几年加大城市建设力度，在城市硬件建设

2、上发生了质的飞跃。城市建设已初具规模，随之而来的紧迫而突出的问题就是城市管理问题。高水平的城市建设需要高水平的城市管理，城市管理跟不上，就不能充分发挥城市的载体功能，城市管理上去了，将大大提高城市建设投资的经济效益和社会效益。城市管理中最关键的问题是管理体制问题。实践使我们认识到，建设现代化城市，必须有一支具有高度权威，拉得出、打得胜的城市管理综合执法队伍。第二，依法行政是依法治国的重要内容。建立一支城市管理综合执法队伍，相对集中行政处罚权在城市管理中集中有效地进行依法管理、依法行政。这种改革和创新，

3、不仅可以解决城市管理中执法体制不顺的问题，还可以大大提高城市管理的力度和水平，实现在管理中达到执法与服务的统一。第三，在城市管理的实际工作中，以往市容环境卫生、规划、绿化、市政、工商、环保、公安交通等行政机关各自行使处罚权的管理方式存在着明显缺陷。一是政出多门，多头管理，使执法力量分散，力度不够，治理能力不强；二是业务范围严重交叉，容易形成推诿扯皮，不利于协调工作；三是容易形成从各自部门利益出发，各行其是，难以形成整体合力；四是审批与管理处罚集于一身，不利于监督。去年上半年试行过“联合执法”，但由于不

4、是独立的执法主体，没有从根本上解决问题。实行一支队伍综合执法以来，情况发生了根本变化，体制顺、模式清、区领导省心、人民群众称赞、相对人满意，城市管理水平有了较大提高。理论与实践告诉我们，按照《行政处罚法》的要求，相对集中行政处罚权，实行一支队伍综合执法确有必要。基于上述认识，按照行政管理与行政处罚适当分离的原则，河口区从去年下半年开始，按照市政府的要求和市政府（90）号令的规定，将市容环境卫生、规划、绿化、市政、环境保护、工商、公安交通等管理行政机关行使的全部或部分行政处罚权移交区城市管理行政执法分局

5、集中行使。新组建的河口区城市管理行政执法分局，是具有执法主体资格的正科级单位，人员组成是以原城建监察大队为基础，不足部分从应往届大中专毕业生中公开招考录用。分局（大队）机关设办公室、法制股、案件审理股、督察室四个职能股室，下设三个中队，另设城市管理治安办公室，民警长期进驻分局机关，发挥着保驾护航的作用，形成了“两驾马车，四轮驱动”的强大阵势。分局（大队）总编制88人，其中行政编制16人，事业编制72人，分局（大队）为区财政全额拨款单位。办公用房和部分设备、车辆，由区建设局划转，不足部分由区财政拨款解决

6、。二、实施综合执法必须实现观念和管理方式上的转变实行一支队伍综合执法是我们面临的一个新课题。为使其有效实施，我们在借鉴外省、市经验的同时，结合河口区的实际进行了大胆的实践，初步探索出了一条具有河口区特色的城市管理行政执法路子。（一）切实转变观念，全面履行职责。由于受多年传统管理模式的影响，实施相对集中行政处罚权后，一些队员的观念仍停留在单一的执法上，缺乏综合管理意识，管理方式、工作方法不适应现代城市管理的要求。为此，分局（大队）领导十分注重教育和培训，实行每周集中学习一次，每月组织一次政治理论或法律法

7、规的闭卷考试，积极引导全体队员解放思想、更新观念、明确职责，切实把观念由单一执法转变到综合执法上来。工作中，我们边实践边完善，敢于否定过去、否定自己，针对执法中出现的新情况、新问题，随时调整工作思路和工作重点，全面行使了法律赋予我们的各项职权，有效地实施了城市管理行政处罚权。（二）转变管理方式，实现长效管理。在过去的管理方式下，由于日常工作不到位，城管队员常常扮演“消防队员”的角色，哪里有问题就突击治理一番，治标不治本，致使违章现象反复出现，治理成果难以巩固。为改变这种状况，分局（大队）转变管理方式，

8、把“人治”变“法治”作为城市管理行政执法的核心，变“弹性管理”为“钢性管理”，实行量化目标管理责任制，定岗、定人、定责、定时，将原来运动式、突击式管理改为长效管理。（三）实行规范管理，促进依法行政。为使城市管理综合执法工作尽快步入法制化、规范化的轨道，首先根据《行政处罚法》等法律法规的有关规定，结合工作实际，制定了《行政处罚程序规定》、《行政复议应诉规定》、《办案时限规定》及多种简便易行的格式化的法律文书。明确了执法程序和具体职责，从制度上杜绝了因个人行