分析六大“不对称”特征 破解就业结构性难题

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1、分析六大“不对称”特征破解就业结构性难题　　就业结构性矛盾已成为当前民生的首要难题。这是一个在我国劳动力总量增长、总体过剩的前提下，劳动者“就业难”与部分企业“招工难”并存的特殊现象。　　就业形势面临总量过剩和局部短缺的双重压力　　细究下去，我们会发现，这种结构性矛盾，是就业元素在分布上的失衡。主要表现为六个“不对称”：一是地域不对称，虽然四川、河南等劳务输出大省也出现了用工紧张问题，但缺工的主要是东部地区，原因是中西部劳动力就近

2、就地转移就业的机会增多，选择“孔雀东南飞”的劳动务工人员数量减少；二是时间不对称，表现为季节性的“招工难”，一般春节前后缺工严重，过完正月开始缓解，二、三季度供求基本平衡，甚至过剩，这种现象与中国人回家过年的传统有关；三是产业不对称，大量缺的是那些劳动密集型企业和餐饮、商贸等服务行业的普工，原因是这些企业为求职者提供的工资太低、工作和生活条件较差，而岗位稳定、待遇条件好的企业、行业仍然一岗难求；四是技能不对称，东部地区产业转型升级、节能减排、淘汰落后产能

3、，需要大量的石油化工、生物医药、装备制造、电子信息等高端技能型人才，而在非技能型领域积压了大量的大学毕业生，低端劳动力绝大多数没受过技能训练，也不能胜任；五是信息不对称，在用工高峰期到来之前，为农民工提供准确的就业信息十分重要，而据调查，因缺乏就业信息和就业渠道而影响就业的农民工数量众多，找到工作后感觉岗位不理想、不满意的更为普遍；六是年龄、性别不对称，因为青年人好培训、体质强、家庭负担小，女性心灵手巧、容易管理、对工资期望值低，在人力资源市场上，还存在着年轻劳动力不足、中老年劳动力过剩和女工比男工更

4、缺的现象。　　从这六个特点可看出，我国廉价劳动力无限供给的时代已经消失，但供大于求的“人口红利”并未结束，就业形势面临总量过剩和局部短缺的双重压力。这一结构性矛盾是经济社会发展的必然产物，虽然有负面作用，但从全局和长远看，有利于我国调整产业结构和收入结构，有利于推进城镇化建设进程，有利于统筹城乡一体化发展。　　努力让各种就业元素从“不对称”走向“对称”　　我们要因势利导，从这些不对称的特点出发，寻找破解难题之策。笔者认为，应着重抓

5、好以下五个方面的转变：　　第一，从注重扩大就业，转变为兼顾提升就业质量。未来一二十年内，我国仍将处于劳动力增长期，扩大就业的任务繁重。民营经济是扩大就业最重要的力量，特别是中小企业吸纳劳动力数量多，约占低端劳动力的80%左右。长期以来，这些中小企业依靠低廉的人工成本生存，不太注重人才技术支撑，因此生命周期很短，平均只有3年多时间，造成就业很不稳定。我们要帮助民营企业补上人才的“短板”，以此稳定就业。一方面，要完善和落实鼓励高校毕业生到民营企业就业的政策，尽可能在社会保险、住房公

6、积金、经济适用房等问题上，与到党政机关和国有企事业单位就业的高校毕业生享受同等待遇；另一方面，鼓励和引导中小企业引进现代企业管理制度，通过人才这个第一资源的配置，增强发展后劲。如此，让民营企业在对人才的吸纳中提升就业质量，在做大做强企业中扩大就业数量。　　第二，从注重提供岗位，转变为统筹城乡就业机制。我国城乡分割的二元结构，造成了农民工“两栖型”、“候鸟式”的特殊生存方式，是产生季节性“招工难”的根源。破解用工难题，治本之策是主动

7、适应工业化、城镇化要求，统筹好城乡一体化就业机制。要加快户籍制度改革，取消附着在户口上面的居住权、教育权、社会保障权、社会参与权等限制，建立平等的就业制度。要降低进城门槛，允许有固定工作和住房的外来务工人员转为市民。同时，加强教育、医疗、养老保险、廉租房等保障措施，改善外来务工人员的工作和生活环境，让“乡下人”享受与“城里人”基本相同的国民待遇。　　第三，从注重劳务对接，转变为精耕人力资源市场。随着西部大开发、中部崛起战略的实施以及劳动密集型产业的转移，

8、中西部地区就业机会明显增多。人力资源的流动将逐渐演变为寻求在本区域内实现平衡。因此，要收回盯住几个人口大省要劳动力资源的目光，将视点回落到对本地区人力资源的精耕细作上，挖掘市场潜力，包括特殊困难群体的就业，真正实现充分就业。　　第四，从注重办好技校，转变为全面加强职业培训。职业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径。我国长期存在着“技工荒”，原因是以技校为主的培养体系，难以满足日益增长的经济发展的需要。我们要全面贯彻落实