论国企改革中的管理层问责制度

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1、毕业论文论文题目论国企改革中的管理层问责制度院别政法学院专业金融法年级12级学号201224022423学生姓名指导教师完成时间2016年4月肇庆学院教务处制学术诚信声明本人所呈交的毕业论文，是在指导教师的指导下独立完成。研究工作所取得的成果、数据、图片资料均真实可靠。除文中已注明引用的内容外，不包含任何其他人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本毕业论文的知识产权归属于培养单位。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。本人签名：日期：摘要

2、改革开放以来，我国国有企业改革取得了显著成效，但仍未能从根本上摆脱国有企业表现为低效益，业主缺位，内部控制等缺陷。为了体现企业自主权的扩张，从经营权到所有权的转变，推动建立现代企业制度，深化国有上市公司，特别是持股公司。经过四个阶段的内部改革，中国已经进入了国有企业改革的时代。从委托代理的角度看，国有企业改革后的产权制度仍然存在多层次的委托代理关系，这是单纯的股权分置改革不能解决国有企业弊病的症结所在。在“国企改革开放后的时代，要消除许多弊病，必须推进国有企业改革，从深层的重点是加强对管理的制约和监督，建立健

3、全有效的问责机制。关键词：国企改革；后国企改革时代；管理层问责；委托代理理论目录摘要I引言1一、我国国企中关于管理层问责制度的现状2（一）对我国国企管理层问责制现状的概念认识2（二）对我国国企管理层问责制现状的逻辑分析2（三）对我国国企管理层问责制现状的理论分析3二、我国国企管理层问责制的法律认识和分析4三、我国国企管理层问责制的构建和完善5（一）建立完善国企管理层问责的法制体系 5（二）建立完善国企管理层问责的信息披露制度体系 6（三）建立完善管理层问责的协调机制 6（四）强化国企领导层的考核机制7结束语8

4、参考文献9致谢10引言国有企业一直是我国经济建设发展中最重要的支柱，国有企业的发展伴随着改革开放的步伐同时进行，为我国的经济发展做出了巨大的贡献，取得了举世瞩目的伟大成就。国有企业改革的成败关乎我国现代化建设的成败。目前我国的国有企业已经初步建成了一现代企业管理制度为主的管理模式，出资人是国有资产管理委员会的所有人制度。这在一定程度上提高了国有企业的发展速度和市场竞争力。但是国有企业的改革仍然需要进一步加快，还有很多固有的顽疾需要我们下功夫去解决。我们的国有企业多数存在着出资人不清晰、管理体系不合理、管理效率

5、不高等特点。例如：出资人不清晰的现象始终没有得到根本解决，虽然我们的管理体制已经从省、市地方政府代为管理变为“国资委”统一代理行使职权，但代理行使职权的权限和法律还没有得到完全合理的划分；虽然大多数国企建立了现代化企业管理制度，但公司内部一些重大事项探讨、重大决定的作出、人事任免等决策还没有完全形成集体讨论的制度，公司管理还不够民主化、法制化；我们的国有企业盈利模式和利润总数还有待提高，我们的很多国企占据了国家大部分资源，然而创造出的利润和就业岗位和这些资源不够正比。我们必须要向党中央的要求看齐，“必须以更大

6、的决心和勇气全面推进各领域改革”。我们要继续做好国有企业改革工作，敢于“啃硬骨头’,在国企改革的深层次难题上多下功夫，笔者认为，要真正做好国有企业管理层问责制度，并将该制度逐步完善并推广[1]。这对我国的经济发展具有重大意义，本文就将对此问题进行研究。9一、我国国企中关于管理层问责制度的现状（一）对我国国企管理层问责制现状的概念认识法纪追责一般对国有企业管理人员的违法违纪行为进行追究责任，一般是针对违纪行为的个人进行处罚追究，引入问责制度后，不单单是那些违纪者本人要受到法律的严惩，违纪者的上级领导也要根据实际

7、情况和问题的严重性相应的承担责任。这是问责制度的本质特征。我国国企管理层问责制度可以追溯至2005年，《企业国有产权转让管理暂行办法》、《中华人民共和国企业国有资产法》2005年北京市国资委颁布《企业重大经营决策失误责任追究暂行办法》请查询一下，有没有全国性的法规？2015年的国企改革方案里相应的规定？公司法呢？，两个《办法》中对国有企业重大经营决策失误等重大追责行为进行明确，并制定了相应的追责方案和办法，其中规定的问责责任由行政告诫、扣除奖金、免职等；同年上海市纪委联合多部门制定《上海市市管国有企业国有资产

8、重大损失领导责任追究试行办法》，国家各部委在接下来的两年时间里相继颁布制定了相关的问责办法。各项问责制度的制定和颁布，为我国国有企业管理层问责的实施做出了明确的规划，问责制度有效地处理了很多社会影响较大的安全事故，对国有企业管理层进行了有效的监督，规范了国有企业管理者的各项行为，对国有企业的安全生产、民主决策、作风转变等做出了巨大贡献[2]。（二）对我国国企管理层问责制现状的逻辑分析我国的国企改革是