论国企改革中的管理层问责制度

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1、论国企改革中的管理层问责制度摘要：改革开放三十多年来，我国的国有企业经历了四次大的变革：扩大企业自主经营权、经营权转向所有权、建立现代企业管理制度、加强国家控股企业改革等。我国的国有企业通过改革取得了巨大的进步和成就，我们的国有企业焕发出前所未有的生机与活力，但我们的国有企业在改革发展中还存在很多根本性的问题：国企经营效率低下、缺乏上级监督管理、企业内部人员腐败等等。我国的国企改革目前已经步入深水区，我国很多改制后的国企仍然存在多级代理的现象，产权改革制度还并不完善等等，我们的改革不可能一蹴而就地将国企多年来积攒的弊端全部解决掉，这就要求我们在持

2、续推进国企改革的道路上，主动对其加强管理和监督，完善国企管理层问责制度。本文就是针对我国现阶段国有企业管理层问责制度的现状进行多方位分析和解释，并结合我国国有企业问责制度的法律认识，为构建和完善我国国企管理层问责制度给予一定的建议。关键字：国企改革;后国企改革时代;管理层问责;委托代理理论国有企业一直是我国经济建设发展中最重要的支柱，国有企业的发展伴随着改革开放的步伐同时进行，为我国的经济发展做出了巨大的贡献，取得了举世瞩目的伟大成就。国有企业改革的成败关乎我国现代化建设的成败。目前我国的国有企业已经初步建成了一现代企业管理制度为主的管理模式，出

3、资人是国有资产管理委员会的所有人制度。这在一定程度上提高了国有企业的发展速度和市场竞争力。但是国有企业的改革仍然需要进一步加快，还有很多固有的顽疾需要我们下功夫去解决。我们的国有企业多数存在着出资人不清晰、管理体系不合理、管理效率不高等特点。例如：出资人不清晰的现象始终没有得到根本解决，虽然我们的管理体制已经从省、市地方政府代为管理变为“国资委”统一代理行使职权，但代理行使职权的权限和法律还没有得到完全合理的划分；虽然大多数国企建立了现代化企业管理制度，但公司内部一些重大事项探讨、重大决定的作出、人事任免等决策还没有完全形成集体讨论的制度，公司管

4、理还不够民主化、法制化；我们的国有企业盈利模式和利润总数还有待提高，我们的很多国企占据了国家大部分资源，然而创造出的利润和就业岗位和这些资源不够正比。我们必须要向党中央的要求看齐，“必须以更大的决心和勇气全面推进各领域改革”。我们要继续做好国有企业改革工作，敢于“啃硬骨头’,在国企改革的深层次难题上多下功夫，笔者认为，要真正做好国有企业管理层问责制度，并将该制度逐步完善并推广。这对我国的经济发展具有重大意义，本文就将对此问题进行研究。1我国国企中关于管理层问责制度的现状（1）对我国国企管理层问责制现状的概念认识法纪追责一般对国有企业管理人员的违法

5、违纪行为进行追究责任，一般是针对违纪行为的个人进行处罚追究，引入问责制度后，不单单是那些违纪者本人要受到法律的严惩，违纪者的上级领导也要根据实际情况和问题的严重性相应的承担责任。这是问责制度的本质特征。我国国企管理层问责制度可以追溯至2005年，2005年北京市国资委颁布《企业重大经营决策失误责任追究暂行办法》，《办法》中对国有企业重大经营决策失误等重大追责行为进行明确，并制定了相应的追责方案和办法，其中规定的问责责任由行政告诫、扣除奖金、免职等；同年上海市纪委联合多部门制定《上海市市管国有企业国有资产重大损失领导责任追究试行办法》，国家各部委在

6、接下来的两年时间里相继颁布制定了相关的问责办法。各项问责制度的制定和颁布，为我国国有企业管理层问责的实施做出了明确的规划，问责制度有效地处理了很多社会影响较大的安全事故，对国有企业管理层进行了有效的监督，规范了国有企业管理者的各项行为，对国有企业的安全生产、民主决策、作风转变等做出了巨大贡献。（2）对我国国企管理层问责制现状的逻辑分析我国的国企改革是一个不断摸索的进程，在不断地摸索中不断找到适合国企发展、符合我国国情的正确道路。每一次改革都符合了当时的历史条件和发展要求，在发展的过程中不断克服自身弱点，寻求新的发展方式。改革开放以来，我们的国企改

7、革经历了四个阶段：扩大企业自主经营权、经营权转向所有权、建立现代企业管理制度、加强国家控股企业改革。每个阶段的改革都是相辅相成的，不仅仅符合了当时的发展环境和要求，也为下一阶段的改革做好了铺垫和准备。经过了四次改革，我国的国有企业基本上形成了以股份制为主的现代企业制度。现在很多企业经过改制后成功上市，并进行了股权分置改革，这些改革为国有企业适应新形势下市场经济的发展、建立产权清晰的现代化企业制度功不可没，不过仍有很多深层次的问题仍然没有得到解决：国有企业管理效率始终不高、对国有企业的管理层如何加强约束和制约等都有待解决。特别是如何对国有企业管理层

8、进行约束，成为改革攻坚的难题和关键，国有企业管理者经常掌握着重要的垄断资源，很多大型国企的领导人掌管着几十亿、几百亿的国家资产，掌握着几