论国企改革中的管理层问责制度

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1、令岌哔汔毕业论文论文题目论国企改革中的管理层问贵制度院别政法学院专业金融法年级12级学号201224022423学生姓名指导教师完成时间2016年4月肇庆学院教务处制学术诚信声明本人所呈交的毕业论文，是在指导教师的指导下独立完成。研究工作所取得的成果、数据、图片资料均真实可靠。除文中已注明引用的内容外，不包含任何其他人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本毕业论文的知识产权归属于培养单位。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。円期:本人签名:摘要改革开放以來

2、，我国国有企业改革取得了显著成效，但仍未能从根木上摆脱岡有企业表现为低效益，业主缺位，内部控制等缺陷。为了体现企业自主权的扩张，从经营权到所有权的转变，推动建立现代企业制度，深化U有上市公句，特别是持股公句。经过四个阶段的内部改革，中岡已经进入了国宥企业改革的时代。从委托代理的角度看，岡宥企业改革后的产权制度仍然存在多层次的委托代理关系，这是单纯的股权分置改革不能解决国有企业弊病的症结所在。在“国企改革开放后的吋代，要消除许多弊病，必须推进W有企业改革，从深层的重点是加强对管理的制约和监督，建立健全冇效的问责机制。关键词：国企改

3、革；肜岡企改革时代；管理M问责；委托代理理论□录摘要:I9IW1一、我企中关于管理足问责制度的现状2（-）对我国国企管理层叫责制现状的概念认识2（二）对我国国企管理层问责制现状的逻辑分析2（三）对我国国企管理层问责制现状的理论分析3二、我MM企管理层问责制的法律认识和分析4三、我企管理M问责制的构建和完善5（-）建立完善国企管理层叫责的法制体系5（二）建立完善国企管理层问责的信息披露制度体系6（三）建立完善管理层问责的协调机制7（四）强化W企领导层的考核机制7触i吾89$i射10引言m宥企业一直是我詞经济建设发展中最重要的支柱，

4、同宥企业的发展伴随着改革开放的步伐同时进行，为我国的经济发展做出了巨大的贡献，取得了举世瞩0的伟大成就。国奋企业改革的成败关乎我国现代化建设的成败。□前我国的国有企业已经初步建成Y—现代企业管理制度为主的管理模式，岀资人是国有资产管理委员会的所有人制度。这在一定程度上提高了W冇企业的发展速度和市场竞争力。但是W有企业的改革仍然需耍进一步加快，还宥很多固宥的顽疾需耍我们不功夫去解决。我们的同宥企业多数存在着出资人不清晰、管理体系不合理、管理效率不高等特点。例如：出资人不清晰的现象始终没冇得到根木解决，里然我们的管理体制已经从省、市

5、地方政府代为管理变为“国资委”统一代理行使职权，但代理行使职权的权限和法律还没有得到完全合理的划分；虽然大多数W企建立了现代化企业管理制度，但公司内部一些重大事项探讨、重大决定的作出、人事任免等决策还没宥完全形成集体讨论的制度，公司管理还不够民主化、法制化；我们的岡宥企业盈利模式和利润总数还冇待提高，我们的很多国企心据了国家人部分资源，然而创造出的利润和就业岗位和这些资源不够正比。我们必须要向党屮央的要求看齐，“必须以更大的决心和勇气全面推进各领域改革”。我们要继续做好国有企业改革工作，敢于“哨硬骨头’，在M企改革的深层次难题上

6、多下功夫，笔者认为，要真正做好M冇企业管理层闷责制度，并将该制度逐步完善并推广［1］。这对我国的经济发展具宥重大意义，本文就将对此问题进行研究。-＞我国国企中关于管理层问责制度的现状（一）对我国国企管理层问责制现状的概念认识法纪追责一•般对国冇企业管理人员的违法速纪行为进行追究责任，一般是针对速纪行为的个人进行处罚追究，引入问责制度后，不单单是那些违纪者木人要受到法律的严惩，违纪者的上级领导也要根据实际情况和问题的严重性和应的承担责任。这是问责制度的本质特征。我WW企管理层问责制度可以追溯至2005年，《企业国有产权转让管理暂行

7、办法》、《中华人民共和国企业国有资产法》，两个《办法》中对同宥企业重大经营决策失误等重大追责行为进行明确，并制定了相应的追责方案和办法，其中规定的问责责任由行政告诫、扣除奖金、免职等；同年上海市纪委联合多部门制定《上海市市管国有企业国有资产重大损失领导责任追究试行办法》，W家各部委在接下来的W年时问里和继颁布制定了相关的闷责办法。各项问责制度的制定和颁布，为我WW有企业管理层问责的实施做出了明确的规划，问责制度有效地处理了很多社会影响较大的安全事故，对同宥企业管理M进行了冇效的监督，规范了国冇企业管理者的各项行为，对国有企业的安

8、全生产、民主决策、作风转变等做岀了巨大贡献［2］。（二）对我国国企管理层问责制现状的逻辑分析我国的国企改革是一个不断摸索的进程，在不断地摸索屮不断找到适合国企发展、符合我国国情的正确道路。每一次改革都符合了当时的历史条件和发展要求，在发展的过程中不断克服H身弱点