高职院校编外用工权益保护与管理研究——以某高职院校为例

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1、一摘要:近几年来，为了适应国家教育领域发展需要，高职教育事业逐渐受到教育部门的重点关注，在扩大其办学规模的同时，学校编外用工规模也随之扩大，在后勤、行政、教辅以及教学等方面具有不可比拟的重要作用，是促进我国高职教育院校不断向前发展的中坚力量。作为传统社会作为典型的事业单位，高职院校的管理模式与其结构编制，都是严格遵照事业单位改革轨迹作为主要发展方向的。在这种局面下，校人资部门必须给予编外人员管理问题一定的重视。因为我国仍然属于发展中国家，并未制定完善、健全的法律法规，所以，高职院校编外用工也并不具备充足的政策依据，国家、

2、政府及其他部门的投入力度也相对较小，由此，存在求职人员流动性大、不理性以及编制管理落后等问题。随着社会的发展，编外用工管理模式也随之改变，那么应怎样稳定、规范编外人员管理问题，充分激发他们自身的潜在能力，是当前我国高职教育院校管理工作面临的重要课题。针对上述几个难以解决的管理问题，本文以安徽工贸职业技术学院作为对象，对其进行细致性的调查与研究，充分了解高职院校在当前社会发展背景下编外人员的管理现状，分析其内部存在的不足与漏洞，总结在实际管理过程的中的优势及缺点，多层次、多角度的提出改进与加强的建议，希望能够为我国高等教育

3、院校的编外人员管理问题提供有效的、有力的参考。关键词:高职院校；编外人员；事业单位；在我国大部分事业单位中，基本上都存在聘用编制外人员这一现象，尤其医院和高等教育学校更是如此。一般情况下，单位如要扩大规模，则需要聘用更多的工作人员，然而由于编制本身的刚性制约性较强，若想解决人员聘请问题，只能采用编外录用这一方式。然而实际上，在编人员和编外人员不管是在福利、社保、合同，还是薪资问题上，都存在较大的区别，晋升空间亦是十分狭窄。既无缘感受企业当中激烈的提升和竞争，又无法享受到同在编人员相同的悠闲和待遇，这种在事业单位十分尴尬的

4、角色，让他们在物质上、生活上以及心理上都承受着巨大的落差。如今，政府机关和执法部门频频发生一些负面新闻，在面向公众之时，都是以编外人员的失误作为借口，将编外人员当作一些违纪违法之人的挡箭牌，侧面反映出在事业单位中，编外人员自身所扮演的尴尬角色，最辛苦、复杂的工作由他们做，却不得不承担被世人唾骂的风险。为了改善这一现象，我国于2008年1月1日开始实行新编制的《劳动合同法》，在这项法律法规当中，明确规定用人单位应与劳动者在三十日之内签订具有一定法律效应的劳动合同，并享受正式在编人员的社保待遇；此外，由我国社会保障部与劳动部

5、门共同修订的《工资条例》也即将出台，将同工同酬以及工资协商制度也被纳入其中。在《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》这一文件中，明确要求事业单位采用聘用制度；引入竞争机制，明智择选更为优秀、适应岗位工作的人才；建立与本工作单位岗位特点与性质相符的管理制度。在这一文件当中，并未提及编制外人员，主要是围绕在编人员改革工作而开展的。然而，就当前的社会发展现状来看，倘若并未给予编外人员管理工作一定的重视，那么同样会对单位的稳定及日常工作效率有所影响。现阶段，大部分事业单位均依照国家现行政策来制定管理条例，主要是针对在编人员的

6、。然而，随着编外人员队伍的壮大，怎样更好的管理编外人员队伍，将他们自身的优势、潜在能力与积极性充分地发挥出来，与此同时，改变以往他们尴尬的处境，提供给其一个广阔的晋升空间，是当前我国各大事业单位亟待解决的难题。针对上述几个难以解决的管理问题，本文主要将宁波大学作为研究对象，对其进行细致性的调查与研究，充分了解高职院校在当前社会发展背景下编外人员的管理现状，分析其内部存在的不足与漏洞，总结在实际管理过程的中的优势及缺点，多层次、多角度的提出改进与加强的建议，希望能够为我国高等教育院校的编外人员管理问题提供有效的、有力的参考

7、。2、事业单位编外人员的管理漏洞及相关特点2.1相关理论综述2.1.1事业单位从理论上来说，事业单位的实质概念为：由公益组织、国家机关出资举办的，从事卫生、文化、科技以及教育等活动的，以社会公益为目的的服务组织。我们可以将事业单位看作是一些具有一定公益性质的国家机构的分支，并非是以盈利为目的的政府机构。一般由政府职能部门或行政主管部门进行管辖，按照一定的法律轨迹发展，其决定强制力较强，办公经费与人员工资基本上依靠上级财政拨款，分为“自收自支”、“财政补贴”、“参公”和“全额拨款”四个类型。编制部门主要负责事业单位的日常登

8、记工作。在依照法律和员工签订就业合同之后，倘若在工作过程中双方产生争议，可按照合同内容开展人事仲裁活动。2.1.2编外人员在我国大部分事业单位当中，基本上均采用编制对人员进行管理。然而随着时代的发展，社会也处于不断进步、发展的状态，原有的工作人员已经无法承担现有的工作，在这样的情况下，事业单位开始聘用编外人员，这些人