海淀乡农村税费改革方案

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1、海淀乡农村税费改革方案根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发【2000】7号文件）、《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发【2001】5号）、《中共北京市人民政府关于郊区农村税费改革试点方案》，结合我乡实际情况，制定本方案。一、指导思想、基本原则和目标（一）指导思想我乡农村税费改革工作的指导思想是：认真落实十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，按照社会主义市场经济发展和推进农村民主法制建设的要求，规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种收费，切实减轻农民负担，充分调动广大

2、农民的积极性，大力发展和保护生产力，发展壮大集体经济，巩固基层政权，促进我乡经济快速发展和社会的全面进步。（二）基本原则1．从轻确定农民负担水平，并保持长期稳定。坚决取消对农民的各种乱收费，乱集资、乱罚款和各种摊派，切实保护农民的合法权益，确保我乡农民负担水平明显降低，并保持长期稳定。2．在保证农民负担明显减轻的前提下，妥善处理改革力度与各方面承受能力的关系，保证乡政府和村级组织正常运转的需要。3．实行科学规范的分配制度和简便易行的征收方式。采取以农业税收为主的方式，把农民负担纳入规范化法制化的管理轨道，农业税征收范围保

3、持相对稳定，征收方法便于基层操作和群众监督。4．统筹安排，实行综合配套改革，为农村税费改革提供必要保障。在推进农村税费改革试点工作的同时，结合乡精简机构和人员，改革乡、村集体经济组织产权制度，加大财政转移支付力度，建立健全农村社会保障制度，健全农民负担监督管理机制等配套改革。5．坚持思想工作先行，采取多种形式向基层干部群众宣传农村税费改革试点的重大意义，调动基层干部和农民主动参与改革的积极性，增强依法纳税的意识，自觉履行合法义务。（三）农村税费改革试点的目标1．确保农民负担明显减轻，农民增收进一步加快。切实减轻农民负担，

4、是进行农村税费改革的基本出发点。农民负担是否减轻，是农村税费改革成功与否的重要标志，要使每个承包集体土地的农民都能从税费改革中受益。同时要鼓励农民调整产业结构，大力发展二三产业和集体经济，广开就业门路，提高经济发展水平，使农民在减负的基础上进一步加快增收步伐。2．确保基层政权和村级组织的正常运转。在确保农民负担明显减轻的同时，要采取财政转移支付、压缩支出规模等途径，确保乡统筹取消后，乡党委、政府和村级组织的正常运转，不能因为税费改革，使乡政权、村级组织的工作受到影响。3．建立起规范的农村税费制度。通过农村税费改革，要建立

5、规范的农村税费制度，将农村分配关系纳入法制化轨道，从根本上遏制住向农民乱收费、乱集资、乱摊派，提高农民依法履行义务的自觉性和依法保护自身权益的能力。4．保持农村社会稳定。要妥善处理国家、集体、个人三者利益关系，认真处理好各种矛盾，认真解决由于税费制度不合理遗留的各种问题，把工作做深、做实、避免引发新的矛盾。通过农村税费改革，保持和促进农村社会稳定，为我乡的经济、社会发展创造良好的社会环境。5．综合配套改革要取得新的进展。搞好精简乡村干部队伍工作，完善乡财政管理体制，改革和发展农村集体经济，逐步建立农村社会保障制度。通过配

6、套改革，为农村税费改革创造良好的宏观环境，巩固改革成果。二、工作内容（一）取消乡统筹。取消乡统筹后，原由乡统筹负担的计划生育、优抚和民兵训练等各项支出，由乡财政安排并保证必要投入。乡级道路建设资金由本级政府负责安排。（二）除涉及农民的合法收费外，其他一切面向农民征收项目一律取消。（三）取消统一规定的劳动积累工和义务工。统一规定的劳动积累工从2003年起一步取消。“两工”取消后，各级政府要调整投资结构，保证生产公益事业心、水利工程修建维护等所需建设资金。小型农用基础设施建设资金，由区乡两政府在安排基本建设计划时解决。村内集

7、体生产公益事业所需劳务实行“一事一议”、上限控制，投劳最高不能超过每个劳动力每年10个标准工日，不得强迫农民以资代劳。除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经区政府批准、并明确动用期限和数量可临时动用农村劳动力外，任何地方和平共处部门都不得无偿动用农村劳动力。（四）调整农业税政策。农业税按照农作物常年产量和规定的税率依法征收。常年产量以2001年前5年农作物的平均产量据实核定，并保持长期稳定。农业税全市统一实行5%的比例税率。以玉米任务作为农业税主粮。认真合理地确定农业税计税土地面积。改革前我乡计税土地面积为7243.2

8、6亩，缴纳农业税为24万元，亩均负担为33元，人均负担31元。根据市政府批复，2003年全区农业税计税土地面积，以玉米为农业税计税主粮，计税价格为每公斤0.98元，亩均常年产量550公斤。计税价格与实际价格波动幅度超过5%时，按市财政局、地税局统一调整的计税价格执行。据此，我乡应缴农业税正税0.72万元、附加税为0.