建设英山县合作社农业.化服务的对策建议 英山县 .化 合作社 对策 建议

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2、社发展有较大贡献的农户给予适当的物质和精神奖励,提升合作社在农户心中地位,努力营造合作社发展的良好环境,发挥政府示范引导作用。此外,政府作为农业.化服务体系中公共服务的提供主体,可以根据合作社不同需求向其免费提供各种农业.化服务,例如提供技术培训人员、销售市场信息、国家政策解读、基础设施建设等措施,为农民专业合作社的发展提供有力的外部环境支持。  (2)加强对合作社监管  针对合作社内部管理的缺失,政府应端正监督态度,加强监管力度,从而建立起一套完善的农民专业合作社监管机制。首先,政府应对农民专业合作社组建申请

3、进行严格的审核登记,保证申请材料的真实性。同时,工商管理部门应事先对申请的合作社进行全面考核,判断其是否具有申请合作社资质,对考核通过的合作社予以颁发合作社营业执照。其次,在合作社运营过程中,规范合作社内部管理制度,建立农产品质量安全卫生标准体系,完善财务监督,采取定期追踪回访,以防止合作社内部不良行为的出现。最后,加强对合作社农产品质量监督,制定统一的生产加工质量标准,建立健全农产品质量检测、监管体系,杜绝粗制滥造和假冒伪劣行为,发展绿色有机无公害食品。  (3)加大农业保险覆盖范围  我国设立农业保险制度的

4、目的是尽可能减少农户因农业生产的季节性、地域性风险而造成的损失,但在实际执行过程中,农业保险覆盖面狭小,农户对保险认识不清,政府补贴金额较少等问题严重影响了农业保险制度的优势的发挥。在发达国家,完善的农业保险制度是政府支持农业最重要的手段,因此可以借鉴国外农业保险方式,加大我国农业保险覆盖范围。第一,积极宣传推行农业保险法律法规。政府应积极向合作社宣传国家在农业保险方面的有利政策和相关补贴,也可针对当地农户实际需求,制定地区特色化农业保险法规,明确保险购买和索赔程序,以合作社为购买中介,鼓励农民参加农业保险,以

5、低保费高补偿方式吸引更多农户投保,培养农户保险意识。第二,采取强制与自愿的分层逐级保障。  对一些关系地方和国家生计的重要农产品应采取强制保险的方法,可以采取政府、合作社和农户三方出资联保,政府组织农户统一投保,农户只需缴纳少量的投保费就可以在发生灾害时获得政府全部或部分补偿,降低农户农业生产风险,保障农户利益。此外,由于英山县不同地区农业规模、农产品农业风险的差异,可以根据各地实际情况分层逐级建立农业保障制度,以保障当地农业的持续稳固发展。  6.1.2充分加强企业合作,发挥龙头企业带动作用  英山县农民专业

6、合作社普遍采用农户+合作社+企业发展模式,体现了龙头企业对当地合作社发展的重要作用。企业是参与市场竞争的重要力量,其拥有较强的经济实力、较多的生产加工经验、较广的农产品销售渠道等等优势,能够有效弥补合作社在这些领域的不足,提高合作社市场地位,增强合作社竞争力;其次,企业与合作社、农户形成稳固的购销关系,通过合同维系形成风险共担机制,降低合作社与农户市场风险;再次,企业与合作社的联合实现了农业一体化经营,使农产品产前、产中和产后各个生产环节联系更加紧密,大大提高了农业生产效率。龙头企业对合作社的带动优势促使越多的

7、合作社选择与龙头企业达成合作战线。然而,要想实现企业、合作社与农民三者之间互惠互利,则必须建立有效的利益联结机制:一方面,建立多元化的利益分配及保障机制,防止因龙头企业的强势地位而损害合作社与农户的正当利益,采用不同的方式将销售农产品获得的利润以返利或较高收购价格等形式让利于农户,拟定农产品经营制度条例,保障各方利益的公平合理。另一方面,完善利益调节与约束机制,一旦在利益分配过程中出现矛盾或分配不公平等问题,完善的利益调节机制能够及时调节三方矛盾,稳定三方关系,并通过有效的约束机制来约束企业、合作社、农户行为,

8、遵循市场秩序,履行契约规范,充分发挥龙头企业对合作社的带动功能,从而增强合作社农业.化服务的能力。  6.1.3合力创新合作社组织建设  (1)建立健全合作社现代化管理体系  国外农民专业合作社的成功经验表明,建立健全现代化的管理体系是当代合作社实现可持续发展的必然选择。首先,建立现代化的经营体制,调整农业结构,围绕当地支柱产业形成一批标准规模化的农产品示范生产基地,并加强产业配套设施

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