海关特殊监管区域评价指标体系分析

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1、海关特殊监管区域评价指标体系分析海关特殊监管区域评价指标体系分析本文关键词：指标体系，海关，监管，区域，评价海关特殊监管区域评价指标体系分析本文简介：为贯彻落实2021年《政府工作报告》“进一步整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸”的指示，河南各地开始抢抓新一轮开放机遇，加快申建海关特殊监管区域步伐。为了科学有序地推进海关特殊监管区域申建，需要研究制定一套申建指标评价体系，对申建工作进行科学评价。为此，笔者试海关特殊监管区域评价指标体系分析本文内容：为贯彻落实2021年《政府工作报告》“进一步整合优

2、化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸”的指示，河南各地开始抢抓新一轮开放机遇，加快申建海关特殊监管区域步伐。为了科学有序地推进海关特殊监管区域申建，需要研究制定一套申建指标评价体系，对申建工作进行科学评价。为此，笔者试图从区域经济进出口、开放型产业发展水平、地区区位优势、检验机构及项目建设情况等方面入手，探索一个定性与定量相结合的综合考评办法。一、指标体系架构（一）总体考虑海关特殊监管区域申建评价问题，属于区域经济发展专项水平考评。当前，我国区域经济考评主要有三类办法。一是以定性分析为主，参考部分定量指标

3、；二是定性和定量并重，占比相同；三是以定量分析为主，参考部分定性指标。为方便各地市指标考评，同时兼顾国家相关政策要求，综合考虑，本文选用第三种方式，即定量分析为主、参考定性为辅的考评办法。（二）考评原则海关特殊监管区申建评价指标选择，要在遵守海关总署等国家部委的相关文件和规定要求的基础上，坚持科学性和系统性相统一、原则性和灵活性相统一、可比性和可操作相统一，确保考评活动科学有序进行。（三）指标选择基于上述基本原则，海关特殊监管区域申建评价考核指标主要包括区域经济进出口、开放型产业发展水平、地区区位优势、海关机构及项目建设情况4个方面，选

4、择地区进出口情况、外商和港澳台商在豫直接投资情况、外商和港澳台商投资企业（单位）注册登记情况、利用省外资金情况、区域公路密度5类定量指标，海关机构、检验检疫机构、重大开放型项目建设、特殊政策4类定性指标。二、评价考评细则（一）模型选择按照定量为主、定性为辅的原则，每个指标采取标准指数乘权重形式，累计形成每个地区的综合指数。即：综合指数=总量综合指数+发展综合指数+定性综合指数。其中总量综合指标等于指标绝对量的标准化指数与该指标权重的乘积之和，发展综合指标等于各单项指标的增长速度或增减量标准化指数与该指标权重的乘积之和；定性综合指数，是对

5、海关机构、检验检疫机构、重大开放型项目建设、特殊政策等的定性指标。（二）指标体系根据“三统一”原则，海关特殊监管区申建指标体系按照定量与定性分开的原则，设置4个一级指标，分别为地区经济进出口、开放型产业发展水平、地区区位优势、海关机构及项目建设情况等。1.经济进出口指标分系统。按照总量指标和发展指标分开的原则，设置2类共4个三级指标。总量指标选用各地外贸进口总额和出口总额2个指标，发展指标选用进出口增速、出口增速2个指标。2.开放型产业指标分系统。设置总量指标和发展指标2类共10个三级指标。总量指标选用各地实际利用外资、新签协议金额、实

6、际利用省外资金、年末外商企业实有数、年末外商实用金额、新增外商企业数、本年度金额7个指标。发展指标选用各地实际利用外资增速、新签协议金额增速、实际利用省外资金增速3个指标。3.地区区位优势指标分系统。主要选择1个二级指标——当年公路密度，通过总里程公路密度、等级公路密度、高速公路密度3个三级指标来测算。4.检验机构及项目建设指标分系统。该系统属于定性指标，主要考查海关部门、检验检疫部门设置，是否为重大外向招商项目、是否有国家特殊政策支持4类主要情况，并以有和无设置2个级差。（三）权重体系1.考评对象及划分。综合考虑地市发展基础、经济特点

7、和区域特征，遵循河南省地市考评惯例，依据各地经济发展水平及功能定位，通过人均生产总值对全省18个地市进行分类。根据2021年人均生产总值排序情况，省辖市分为三类：人均生产总值在4万元以上（含4万元）的、人均生产总值在3万元～4万元之间的和人均生产总值在3万元以下（含3万元）的。2.考核评价指标权重设定。根据分类办法，借鉴河南省产业集聚区和服务业“两区”考评细则，海关特殊监管区申建评价指标体系权重主要根据统计局相关数据和专家经验评估而得。三、评价实例验证（一）数据收集数据的收集主要依据《2021—2021河南省统计年鉴》和《2021年各地

8、国民经济和.发展统计公报》，交通情况主要采用2021年年底的数据。（二）指标量化为统一量纲方便计算，根据人均生产总值把全省18个省辖市划为3组，而后对各小组总量指标、发展指标和定性指标分别进行综合评价。1.