《社区（村）应急能力建设规范》（征求意见稿）编制说明

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1、四川省（区域性）地方标准《社区（村）应急能力建设规范》(征求意见稿)编制说明一、工作简况1.任务来源“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。党中央、国务院把维护公共安全摆在更加突出的位置，要求牢固树立安全发展理念，把公共安全作为最基本的民生，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。社区（村）是预防和应对突发事件的前沿阵地，是构建公共安全网的基础单元。近年来，通过推进综合减灾示范社区、安全示范社区、卫生应急综合示范区等基层示范项目建设，广泛开展科普宣教和应急演练活动，社会公众防灾避险意识进一步增强，社区

2、（村）应急能力建设工作取得了长足进步，但从总体来看，社区（村）应急能力仍较为薄弱，存在制度不完善，管理不规范，公众参与应急管理的社会化组织程度较低，公共安全意识和自救互救能力总体薄弱，社会协同应对机制有待健全等一系列问题，难以满足新时期对社区（村）应急能力的要求。成都市一直非常重视社区（村）应急能力建设。2014年成都承办了中欧应急管理国际合作项目成都试点战略规划工作坊，此次工作坊是中欧应急管理合作项目地方政府试点的子项目，工作坊围绕“基层社区应急能力建设与提升”8等主题从社区应急能力建设政策与标准、社区应急能力建设实践创新等方面展开了讨论，

3、取得了丰硕成果。同年4月，成都开始在全市开展社区（村）应急能力建设试点，积累了大量实践经验。2016年，市政府办公厅发布《关于印发成都市基层社区应急能力建设内容及考评办法（2016版）的通知》，将社区（村）应急能力建设归纳为“九个一”（即：建立一套健全的应急组织体系、制定一套完善的应急管理制度、打造一支成建制的应急响应队伍、建立一套管用的应急预案体系、建立一个有力的应急物资保障体系、形成一套常态化的应急宣传培训机制、打造一个集成高效的应急管理平台、建成一个适用的应急避难场所、建设一套清楚的应急标识辨别系统）,为社区（村）应急能力建设提供了系统

4、化的工作指导。与此同时，多名来自成都的全国人大代表联名在当年两会上提交了《关于提升大中城市基层社区应急管理能力的建议》，希望通过健全社区应急管理体系，提升社区应对处置灾害的能力。为积极响应人大代表建议，突破薄弱环节，补齐现实短板，解决社区（村）潜在安全隐患，以标准为指导，建立一支对突发事件具有预防能力、准备能力、应急能力和恢复能力的综合应急队伍，整合社区（村）分散的、碎片化应急救援资源，打通我市应急管理从街道到社区（村）到居民家庭的最后一公里，实现自救、互救为主、公救为辅、全民参与的应急管理新格局,全面提升社区（村）综合应急减灾能力，成都市应

5、急办提出制定四川省（区域性）地方标准《社区（村）应急能力建设规范》。该标准由成都市应急办和成都市标准化研究院组成标准起草工作组，负责标准起草工作。2.协作单位8无。3.主要工作过程2016年9-11月，标准起草工作组广泛查阅了《中华人民共和国突发事件应对法》（2007）、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》、《成都市危险化学品事故应急联动专项预案》等70余项国家、地方应急管理有关法律法规、政策文件，以及《社区志愿者地震应急与救援工作指南》（GB/T23648-2

6、009）、《社区地震应急指南》（GB/T31079-2014）、《全国综合减灾示范社区创建规范》（MZ/T026-2011）、《社区公共场所紧急救援管理要求》（MZ/T013-2009）、《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006）等应急管理有关国家、行业标准和天津、重庆、山东、浙江、四川、云南等省市应急管理相关地方标准。2016年9月底，起草组织召开《社区（村）应急能力建设规范》标准调研咨询会，邀请市民政局、市卫计委、市安监局、市防震减灾局、市人防办、市公安消防局等市级应急管理相关部门，区县应急办、街道、社区以及成都市应急管理学会

7、、市红十字会相关人员出席会议，听取各方对社区（村）应急能力建设的意见建议，明确了标准研制的基本思路和原则。2016年11月，起草组在草拟标准初稿的基础上，实地走访市民政局、市卫计委、市安监局、市防震减灾局、市红十字会等单位，进一步深入调研。82016年12-2017年8月，起草组历经数次研讨，对标准文本不断完善。2017年6月，起草组将向市级应急管理相关部门、各区（市）县及80个社区（村）进行广泛征求意见，收到反馈意见40余条。2017年9月，起草组在采纳合理意见建议的基础上对标准进行进一步了修改完善。二、标准主要内容的确定依据1、标准依据和

8、参考了以下文件：本标准主要依据和参考了以下文件：1)《中华人民共和国突发事件应对法》2)《中华人民共和国安全生产法》3)《中华人民共和国消防法》4)《国家突发公共事