实行工程量清单计价现阶段急需加强的工作

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1、营造实行工程量清单计价外部环境分析东营市建设委员会牛效强李维存【摘要】国家标准《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月1日开始施行，但由于我国长期采用定额计价方式确定建设工程价格，相关人员因受传统计算建安工程造价方法的影响，难以在短时间内适应计价规范的要求；同时，目前相配套的政策需进一步制定与完善；以及全面实行清单计价的外在社会条件尚不具备，在我国实行工程量清单计价需要经过较长的过渡时期。本文旨在通过对实行工程量清单计价所需要的外部条件进行分析和探讨，为政府有关职能部门出台相关政策提供参考建议。【关键词】工程量清单计价；外部环

2、境；分析工程量清单计价是国际工程建设领域通行的计算工程造价的方法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性和科学性；是商品经济条件下建设工程合同价便于由市场竞争形成的方式。国际通行的工程合同文本、工程管理模式等与工程量清单计价也都是配套的。国家标准《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月1日开始施行，但在我国由于长期采用定额计价方式计算建设工程价格，从事工程造价的人员受惯性思维和传统做法的影响，在我国实行工程量清单计价需要一个过渡时期。为推行工程量清单计价，必须从以下几个方面创造良好的外部环境。一、转变造价主管部门职能、出台相关配

3、套政策各地政府主管部门特别是造价管理部门应及时更新观念，转变职能，由“行政管理”走向“依法监督和服务”-7-。将发布指令性的工程费率标准改为发布指导性的工程造价指数及参考指标；将定期发布材料价格及调整系数改为工程市场参考价、生产要素价格信息及价格指数等。加强服务工作，引导施工承包企业按自身的施工技术及管理水平编制企业定额。做好基础工作，强化资料、信息的收集积累。新形势下，工程造价管理部门应加强基础工作，全面及时收集工程造价管理资料，整理后发布相关的政策、宏观指标、指数，服务社会、引导市场，促使建筑市场形成有序的竞争环境。一、改革传统

4、评标定标方法建设工程采购实行招标方式，能够发挥市场机制优化配置资源的作用，最直接的表现就是能够促进承包商之间的竞争。承包商之间的竞争主要表现在工程投标阶段，工程量清单计价作为一种建设工程造价计算方法，其作用及优越性应首先体现在工程的采购阶段。评标标准与评审办法是招标文件的关键性内容，决定招标工作的成败；其客观性、科学性及先进性对竞争活动的规范性、竞争方式的科学性、以及采购宗旨能否实现起着决定性作用。目前我国各地大多采用综合评估法，在制定评标办法时综合考虑企业信誉、业绩、工期质量承诺、施工技术方案、投标报价等方面。根据这些因素设置评价

5、指标、分配各指标的分值和权重。评审报价方面有有标底招标、无标底招标和复合标底招标等几种形式，但导向大多为凡报价接近评标价的投标人获取中标的可能性比较大；存在诸多弊端，难以选择实力、信誉等均符合条件同时报价既合理又较低的承包商，也不符合市场竞争的原则，亟需改革。-7-采用工程量清单计价，所有投标人均以招标人提供的工程量清单为依据进行投标报价，有共同报价的基础。因而竞争的方式更为科学，比较符合市场经济的规律。在制定评标标准时应倾向于合理低价中标的原则即在不低于成本的前提下选择经评审价格最低报价的投标人为承包商。现实操作中，可采用两阶段评

6、标的办法，即首先以投标人的技术方案部分为筛选条件，对各投标人的技术方案进行评审，对达到招标文件规定标准、方案可行的投标人的报价进行评比，以价格作为选择中标单位的唯一因素。在价格评审时，需将与价格有关的因素货币化，调整投标价，选择不低于成本的经评审价格为最低的投标人为承包商。这样在技术方案选择方面首先可以保证工程质量，同时又有利于业主选择一个报价合理、相对较低的承包商。所以，各地工程招标投标监管部门与造价管理部门应积极配合，制定与工程量清单计价相适应的科学合理的评标标准和办法，供招标人参考；同时出台相关配套制度，从政策上引导建设单位采

7、用工程量清单计价方式，促使工程量清单计价方式的推广。一、提高企业自主报价的能力和水平工程量清单计价实施的关键在于企业的自主报价。但是，由于目前我国大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在编制投标报价时，多是按照地区定额内各相应子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数，一个单项报价就生成了。相当于把一个工程按清单内的细目变成一个个独立分部分项工程项目去套用定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理。这个问题并不是工程量清单计价法的固有缺

8、点，而是由于应用的不完善和企业造价人员长期受定额计价影响以及企业不具备企业定额的原因造成的。-7-因此，企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作。只有具备健全先进的企业定额，在投标时才能够做到根据自身实际和市场供求状况进行报价