涉访行为与热炉法则　

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1、涉访行为与热炉法则据媒体报道，20116年6月20日，山东东省高青县唐坊镇东王家家村村民王立军因“担保保贷款”要求未能满足，，用刀9次捅向对他一直直照顾有加的镇干部李坤坤，致使李坤生命垂危。。数年来王立军“要挟式式”上访不断，经常利用用重大节日或活动等进京京非访，反复向镇政府等等索要钱物：对此有专家家认为，是信访体制的特特殊性，造成了现在的局局面；迫切需要引起各级级党委政府的反思，以防防此类悲剧不断上演。从从总体上看，近一个时期期以来，类似案例还有很很多。为保障信访人的信信访权利及维护止常的信信访秩序，国务院《信访访条例》也做出。一些明明确而具体的规定

2、。如：：第十六条规定，信访人人采用走访形式提出信访访事项，应当向依法有权权处理的本级或者上一级级机关提出。第十八条规规定，信访人采用走访形形式提出信访事项的，应应当到有关机关设立或者者指定的接待场所提出；；多人采用走访形式提出出共同的信访事项的，应应当推选代表，代表人数数不得超过5人。第二十十条规定，信访人在信访访过程中应当遵守法律、、法规，不得损害回家、、社会、集体的利益和其其他公民的合法权利，自自觉维护社会公共秩序和和信访秩序，不得有六类类禁止性行为。条例的第第四一上七条特别强调，，违反本条例第十八条、、第二十条规定的，有关关国家机关工作人员应当当

3、对信访人进行劝阻、批批评或者教育。经劝阻、、批评和教育无效的，由由公安机关予以警告、训训诫或者制止；违反集会6/6会游行示威的法律、行政政法规，或者构成违反治治安管理行为的，由公安安机关依法采取必要的现现场处置措施、给予治安安管理处罚；构成犯罪的的，依法追究刑事责任。。第四十八条也强调，信信访人捏造歪曲事实、诬诬告陷害他人，构成犯罪罪的，依法追究刑事责任任；尚不构成犯罪的，由由公安机关依法给予治安安管理处罚。由此可见，，条例对涉访行为的约束束，不可谓不明，也不可可谓不细。针对近年来涉涉访行为方面出现的较多多问题，国家信访局又于于2014年先后出台了了《

4、关于进一步规范信访访事项受理办理程序引导导来访人依法逐级走访的的办法》、《关于进一步步加强初信初访办理工作作的办法》、《信访事项项办理群众满意度评价工工作办法》等规定，近期期还出台了《信访事项简简易办理办法》、开通““手机信访”平台等举措措，深入推进条例的贯彻彻和落实。由此我们也可可知，中央对规范涉访行行为的用意，不可谓不深深，也不上上上谓不实。。然而我们也要看到，现现行信访工作机制以及受受社会大环境影响，容易易使信访群众形成“信上上不信下”、“信访不信信法”、“信闹不信理””等观念和思维，也会更更多地选择越级访、进京京访和大规模集体访、非非正常访等无

5、序、违法方方式反映诉求，甚至使信信访渠道变成少数人的““谋利”工具、“施压””手段、“发泄”途径、、严重影响了党委政府的的公信力，干扰了止常社社会秩序，也对广大群众众造成了不公平。为此，，党的十八届四中全会通通过的《中共中央关于全全面推进依法治国若干重重大问题的决定》要求，6/6，把信访纳入法治化轨道道，保障合理合法诉求依依照法律规定和程序就能能得到合理合法的结果。。如何贯彻落实法治信访访的要求，依法规范群众众的信访行为，切实扭转转涉访违法行为、越级进进京非正常访频发等现象象，在实现信访立法之前前，笔者认为，各级信访访部门和政法机关在实际际工作中要重视

6、与运用好好“热炉法则”，切实解解决好在规范涉访行为方方面，认识不统一、观念念不一致等问题。“热炉炉法则”是管理学的一个个重要法则。简单来说，，是指组织中任何人触犯犯规章制度，都要受到处处罚；它是由于触摸热炉炉与实行惩罚之问有许多多相似之处而得名。古语语云：“官法如火”。法法规制度就像火炉，如果果火炉烧得通红，大家都都知道会烫伤人，必然心心存艮惧、不敢触碰。具具体讲，“热炉法则”主主要有四条核心原则：一一是警示性原则。热炉火火红，人们不用手去摸也也会知道，这时炉子是烫烫的，摸了自己会被烫伤伤。也就是说，如果执意意摸碰，预知自己必会招招致惩罚。结合到信访工

7、工作，各级国家机关在开开展信访工作过程中，对对走访群众都必须加强《《信访条例》、《关于进进一步规范信访事项受理理办理程序引导来访人依依法逐级走访的办法》等等法规制度的宣传教育，，并做好工作记载。重点点是对禁止性行为，要反反复给予提醒、警示，让让他们知道条例的相应规规定，特别是违反规定的的法律后果，力求取得事事先警告的效果。二是即即时性原则。每当人们碰碰到热炉，立即就会被烫烫伤。如果违规与惩罚之之间的时间间隔延长，则6/6则会减弱惩罚的效果。结结合到信访工作，对涉访访违法行为，经劝阻、批批评和教育无效的，应由由公安机关当即予以警告告、训诫或者制止；行为为

8、反复或严重的，给予治治安管理处罚或依法追究究其刑事责任等，决不能能拖泥带水。执法机关及及信访部