关于违反廉洁纪律行为涉刑问题纪法衔接工作的思考.doc

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1、关于违反廉洁纪律行为涉刑问题纪法衔接工作的思考鉴于实践中纪法衔接工作以违反廉洁纪律行为最为常见，笔者立足党内法规及最高人民法院、最高人民检察院于2016年4月18日公布施行的《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《2016贪污贿赂解释》）相关规定，重点就违反廉洁纪律行为涉刑问题纪法衔接工作谈些粗浅思考。一、关于“纪法”理念上的衔接（一）坚持涉刑问题“先期处分”理念纪委作为党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责，工作重心是“查违纪”而非跚“盯违法”，因此应在不影响处分结果的前提下及时移送，快查快结

2、，加大“先期胨处分”力度，除非确因案情鲱疑难、复杂等原因难以作出把“先期处分”。当然，随着颊国家监察体制改革的不断推髓进，在成立监察委员会并与虞纪检机关合署办公后，涉刑问题审查结束后需直接移送鲶检察机关审查起诉，这就要屐求纪检机关既要做到“挺纪吻在前”，移送前查清所有违犹纪问题，也要对涉嫌犯罪问滢题“吃干榨尽”，移送前查贷清所有违法犯罪问题。但无深论如何改革，坚持涉刑问题爻“先期处分”理念应该一以珲贯之。（二）坚持涉刑问题刑事审查判断标准理念一者吉就条规依据而言，鉴于“违纪行为是否涉嫌犯罪”具有軎法律判断的内在属性，应

3、以揿刑事法律规范作为“罪与非罪”判断依据，包括刑事法怊律、立法解释、司法解释以5/5糜及司法解释性文件，甚至“涅两高”发布的指导性案例，韫并且参照刑法贪污贿赂犯罪砭对应条款确定的罪状进行性欹质表述；二者就认定标准而丹言，无论是对移送问题的入味罪要件、是否处于追诉期等ヲ实体问题，抑或证据审查判顺断及证明标准等程序问题，鄱纪检机关都要秉持和司法机关相同的认定标准，严格遵晗循刑事审查判断标准。二、崆关于“纪法”实体上的衔接叵（一）关于移送与否的界定鹧标准，要坚持数额与情节并敫重一是准确把握人罪标准。霈立足《刑法修正案（九）》鲅

4、数额与情节并重的立法精神啃，重视固定和审核有无司法解释规定的数额在一万元以聋上不满三万元的入罪情形；墚二是处理好与践行监督执纪“四种形态”之间的关系。楦应将个案处理置于全面从严治党和当地政治生态整体背景中，重点考量行为人认错羸时间节点、是否主动深刻、勒自我纠错程度等情节，审慎┛确定第三种、第四种形态之限间的转换。（二）关于行为蹴要素的认定，要关注司法标彐准的变化随着经济社会发展仡，贪污贿赂个罪构成要件中爹相关要素的理解可能出现变砬化，必然对违反廉洁纪律行捱为涉刑与否的判断产生实质易影响。如果纪检机关不注意龛司法认定出

5、现的变化，势必庋影响对违反廉洁纪律行为涉饔刑问题性质及移送范围的准腚确判断。（三）关于处分档次的确定，应注意与后期司法处理结果相协调执纪实践丌中，纪检机关对涉刑问题先书期处分档次的确定应根据违纪情节的轻重，全面判断移送后司法机关可能作出的司晰5/5法处理结果，并根据可能出现的司法处理结果，参照《睥中国共产党纪律处分条例》攉第三十二条和三十三条相关浒规定，确定相应的处分种类聚，尽可能与移送后司法机关牒可能作出的处理结果相协调驵。根据第三十二条和三十三垒条的规定，影响处分种类确昊定的因素主要包括涉刑行为情节轻重、是否

6、起诉或定罪龅免处，以及判处何种刑罚等。鉴于违反廉洁纪律行为涉刑问题主观罪过均为故意，罚金刑亦只能并处，且该类屡犯罪单独判处剥夺政治权利Α亦极为少见，故对该类涉刑光问题先期处分档次的确定主确要基于犯罪情节是否轻微的磐判断，进而预判检察机关是捏否会提起公诉以及审判机关仄是否会定罪免处，（即只有ゅ在预判司法机关可能基于犯罪情节轻微而可能不起诉或捷定罪免处的情况下，适用《︽中国共产党纪律处分条例》抛第二十七条予以先期处分时蛙才能选取撤销党内职务或留筒党察看处分档次，除此之外均应给予开除党籍处分。）腰当然，即使先期处分给予开

7、除党籍处分，而在移送后司法机关作出不起诉决定或定熨罪免处判决，由于此种情形租下给予开除党籍处分亦不违溪反《中国共产党纪律处分条例》规定，故无需根据司法黝处理结果进行处分档次变更茂的二次处理。（四）关于涉勇案款物的处置，要坚持甄别鲅性质区分对待对于经甄别与限拟移送涉刑问题及线索有关闻联的暂扣款物，自然依纪随琏案移送司法机关，由司法机袼关依法处理；对于经甄别与槊拟移送涉刑问题及线索无关イ联的暂扣款物，应进一步甄②别是否与违纪事实相关联，低5/5如系违纪所得，由纪检机关Ⅴ依规依纪追缴、责令退赔、唆发还被侵害单位或登记上交咨，

8、与违纪所得无关的，应在ㄞ案件审结后依纪依法返还。妖需要说明的是，对于暂扣的毅金条、字画等特定物较易认柚定与涉刑事实之间的关联，而对于同时具有违纪和涉刑↓事实的案件中暂扣的人民币伸等种类物而言，则无法当然籽判断与违纪或涉刑之间的关眺联关系，但就案件先期处分娘的逻辑顺序而言，实践中应鳇优先由