加强基层部门预算管理的构想

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1、1、进一步加强预算改革的学习和宣传工作。财政管理体制的改革是我国经济体制改革的必然要求，是大势所趋。它对过去几十年来国家、单位固有的财政财务管理体制进行了比较彻底的改变，涉及面广，影响力大。各部门都应该深入学习、充分领会改革的内容和实质，大力宣传改革的必要性重要性，使各级财务人员，都能了解改革的方向，为改革做好充分的思想、组织和制度准备工作，尽快适应改革带来的变化。2、部门预算改革的出发点是改革部门和单位的财务管理体制，但其影响是全局性的。从大的方面讲，公共财政体现了政府职能和政府履行职能方式的转

2、变，从各部门、各单位来讲，对各部门各单位的工作思路、工作方法都是一个重大的冲击。要适应部门预算要求，进一步增强部门、单位工作的计划性，规范工作程序，减少临时动议，即：提前安排，早作打算。一方面要充分预测安排下一年度工作，重大项目、活动不要漏项，另一方面要继续牢固树立“先有预算、后有支出”及“有多少钱办多少事”的思想和办事原则，量力而行。3、财政管理体制的改革，必将对各项工作的开展产生重大的影响，对此我们必须有清醒的认识和充分的准备。一是要对现有的业务工作进行比较全面的清理，理清思路。搞清楚哪些是经

3、常性的工作，哪些是临时性工作；哪些是政府职能，应该由财政解决，哪些是自身经营性活动，要通过市场机制解决。这些工作我们不做，没有人会做，我们自己都搞不清楚，做不好，就不可能将我们承担的政府公益职能充分地展现给中央、地方各级领导和相关管理部门，得不到承认，也拿不到财政的钱。这些问题搞清楚了，下一步预算改革进行定员定额和项目预算才能有扎实的基础资料和数据。二是要理清思路和清产核资工作的基础上，对各项经常性开支进行研究、分类和汇总，制定出人员开支、机构维持开支和经常性业务开支的综合定额和分类定额，为财政部

4、门合理制定部门定员定额提供事实依据。三是要尽快建立项目预算制度。要分清轻重缓急，提出预算安排的重点和顺序并实行项目动态管理，要在平时就注意储备项目。四是要针对有关改革出台后对各单位财务管理体制上带来的影响进行研究，包括财务部门的机构和岗位设置、内部管理程序、所属单位的经费管理关系等内容。4、部门预算是综合预算，一个部门一本，一个单位一本，各单位是编制预算的主体，财务部门是预算的主管和协调部门。各单位应进一步落实财务统一管理的体制，以财务部门为龙头，集中统一、严格审核把关，一个口进行预算管理并对上级

5、财务部门。各地方、各单位财务部门要争取领导同志加强对这项工作的领导，支持财务部门的工作，充实财务部门的力量，挑选业务精、责任心强的同志从事本单位预算的编制工作。在机构设置上，可以参照财政部和我部财务部门的机构改革模式对财务部门的机构进行相应的调整，集中设立以预算管理为主的内部机构，加强预算的统一管理协调。5、各单位，尤其是流域机构，要着手划分各级预算单位的界限，从预算编制到执行都要层层落实，形成一个完整、细致、准确、可靠的预算体系。要在保持过去改革成果的前提下，着手调整与下属单位的财务管理关系，理

6、顺财政预算资金拨付与所属单位上缴的财务关系。该由财政拨款解决的问题，应通过努力，逐步落实渠道加以解决；不该由财政拨款解决的问题，应通过逐步调整财务管理关系，通过其它渠道解决。6、严格执行批复的预算。预算一经批复，就是具有法律效力的文件，必须严格执行。未经正式的程序批准，不得擅自更改。这是我们进行各项财务工作的依据，也是审计监督工作的依据。