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1、加强县级预算部门财务管理的思考.crifs.org.2008年6月11日潘迎喜摘要:本文通过揭示和深入分析县级预算单位财务管理工作存在的问题及原因,提出了加强财务管理工作的建议和措施。近些年来,随着部门预算、国库集中支付和政府采购制度等多项财政改革的深入,县级预算部门的财务管理工作得以不断规范,但是受多种因素影响,实际工作中尚存在一些影响改革进程的问题,亟待加以解决。一、存在的问题及原因剖析(一)会计基础工作比较薄弱1、账簿设置不规范。存在着有总账无明细账;有明细账无总账,或两账相互替代现象,有的甚
2、至以表代账。2、会计科目设置使用不正确。突出体现在:对政府收支分类改革后会计制度的调整理解不深刻,在设置支出明细账时,没有按照支出功能分类科目和支出经济分类科目逐级设置,有的甚至不按支出功能分类设置,而直接按支出经济分类设置明细账;对会计科目和预算科目的含义理解不够准确,在填制记账凭证和进行财务处理时经常出现混用现象。3、票据管理不规范。许多部门没有建立规范的票据领取、使用和核销制度,不能按规定使用财政部门监制的票据,甚至还存在使用自制票据或过期、作废票据问题。4、财务会计报告不完整。普遍存在着不报
3、送会计报表附注和财务情况说明书问题,致使诸如资产账实是否相符,构成是否合理,固定资产使用、保管是否得当,负债构成情况,资产负债率等部门基本会计信息无法直接获取。(二)内部制约机制有待加强。目前,许多部门没有建立起规范的内部财务监管制度,普遍存在会计岗位职责不清,“一人多岗”问题。尤其是对部门主要领导授权过大,缺乏必要的监督制约机制,对部门重大财务事项很少经过科学论证,再由集体审议做出决策,致使财政资金安全存在很大的风险隐患。(三)违反财经纪律的行为屡禁不止,主要体现在:1、部门预算的科学性、法律约束
4、作用得不到根本保证。许多部门在编制预算时对收支项目预测不准确,造成预算的可执行性很差,执行过程中调整追加频繁;同时受行政干预和监管职能弱化的影响,许多资金不能按照预算安排的用途正确使用,挤占挪用专项资金的现象非常普遍,部门预算的约束作用被严重弱化。2、监管不到位,许多改革措施难以贯彻实施。受部门利益驱使,许多部门在执行预算过程中,不能严格遵守“收支两条线”和“收入征缴制度”改革要求规范收入管理工作,造成组织收入不能按年初预算和时间进度均衡入库,一些应缴财政专户资金直接用于日常开支,“坐收坐支”等违纪
5、问题屡禁不止。财务收支唯领导意志而行,开支的随意性很大,对票据审核不严格,白条入账和抵库问题时有发生。(四)国有资产监管制度不健全。现实工作中,不少预算部门没有单独设置固定资产账,购置固定资产入账不及时甚至不入账;变卖和处置固定资产不报批,所得收入不纳入财政管理,由部门随意支配,国有资产流失问题非常严重。存在上述问题的原因是多方面的,归纳起来有以下两点:1、财政部门忽视对预算部门财务管理工作的指导,对此项工作的重视程度不够。随着部门预算、国库集中收付制度改革的推进,财政部门各相关科室没有相应建立必要
6、的协调机制,会计人员继续教育工作只是流于形式,未能及时跟上改革发展的需要,致使预算部门对于规范财务管理工作缺乏统一的参照标准。2、思想认识不到位,依法理财观念不强,突出体现在:(1)一些部门领导或会计人员对《预算法》和《会计法》的相关规定知之甚少,对财会工作缺乏必要的了解,对推进部门预算、国库集中收付等改革制度积极性不高,加强部门财务管理工作得不到足够重视。(2)人员业务素质低,流动频繁,没有形成一只爱岗敬业,具有良好职业道德素质而且稳定的会计人员队伍,致使财务收支行为唯领导意志而行,开支的随意性很
7、大,违反财经纪律的现象屡禁不止。二、加强部门财务管理工作的建议和措施(一)创新举措,促进会计基础工作逐步趋向规范1、统一对规范会计基础工作的领导。县级财政部门应按照股室职责分工,将涉及部门财务管理调整方面的职权,划归会计(科)股掌握,统一形成规范的制度文件,充分利用每年举办的会计继续教育活动,尽快被广大会计人员熟知应用。2、普及会计电算化。县级财政部门要加强财会人员以计算机应用为主的信息技术培训,普及会计电算化,并以此为契机规范会计科目设置和账务管理工作,健全会计报表编报制度。(二)完善部门内部监督
8、制度,有效防范了财政资金管理风险。笔者认为主要应从以下几方面进行:强化岗位分工控制,确保不相容职务相互分离;确立授权批准控制,严格遵循授权范围和权限,重大会计事项建立集体审批制度;加强会计系统控制,制定符合单位的会计制度和岗位责任制等;完善财产清查控制,采取定期盘点的措施确保资产的安全完整;建立内部报告控制,及时全面地反映经济活动情况;采纳电子信息技术控制,加强电子信息系统的开发和维护,尽量减少人为操纵因素的影响;同时建立内部审计机构,确实履行职责,经常对内部控制制度
