中国现行法律法规规章所涉行政强制措施之现状及实证分析

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1、中国现行法律法规规章所涉行政强制措施之现状及实证分析胡建淼、金伟峰等**本文所涉资料由浙江大学行政强制法课题组整理。课题组成员及参与本资料整理的人员有（除胡建淼、金伟峰外）：孙笑侠、朱新力、章剑生、费善诚、高杰、季涛、金承东、张旭勇、胡桂芳、涂怀艳、李莉、郑艳、黄嘉欣、王正斌、陈裕琨、张存、程排超、项新等。——————————————————————————————一、有关说明二、有关行政强制措施规定所涉法律法规规章的结构统计及分析三、有关行政强制措施专门性法律法规规章目录及分析四、规定行政机关自身有权强制执行的

2、法律法规规章目录及分析五、规定由行政机关申请人民法院强制执行的法律法规规章目录及分析六、规定行政机关既可直接强制执行也可申请法院强制执行的法律法规规章目录及分析七、法律法规规章所涉行政强制措施的手段、形式或名称八、行政强制措施手段、形式或名称之分类九、现行法律法规规章规定行政强制措施所引发的一些理论问题——————————————————————————————一、有关说明1.（目的）本文系属“浙江大学行政强制法课题组”为完成国家哲学社科项目“行政强制法的基本理论与实践”（批准号：99BFS005）所作的一项基础

3、性工作，其目的在于通过对现行中国法律、法规与规章规定行政强制措施的情况进行资料性整理，了解与认识中国现行行政强制法律制度，从而为深化对行政强制法理论的研究及提出《中华人民共和国行政强制法》（建议稿）打下基础与创造条件。2.（行政强制措施概念）在当今年中国的行政法学界，对“行政强制措施”的范围有两种理解：一为广义，认为行政强制措施是行政机关为维持社会秩序，预防危害社会事件的发生，制止与消除危害社会事件的扩大和继续存在，或者为执行业已生效的具体行政行为（如行政处罚决定等），而采取的强制性的具体行政行为。它包括非执行性

4、的强制措施（检查措施、保全措施、预防措施、制止措施等）与执行性的强制措施即行政强制执行（如对行政处理决定的执行）；二为狭义，认为行政强制措施仅指行政机关为维持社会秩序，预防危害社会事件的发生，制止与消除危害社会事件的扩大和继续存在，而采取的强制性的具体行政行为。它与广义概念不同的是，它不包括行政强制执行行为。这种意义上的行政强制措施正好与行政强制执行相对应，行政强制措施与行政强制执行合称为行政强制（行为）。本文所涉“行政强制措施”，系属“广义”。这仅基于资料整理上的方便考虑，与我们对“行政强制措施”概念的认识暂时

5、无关。3.（资料版本）本文整理资料所使用的资料版本是：《中华人民共和国法律行政法规规章司法解释分卷汇编》，全国人民代表大会人常务委员会法制工作委员会编，北京大学出版社，1998年5月第1版。4.(起止时间）本资料所涉法律、法规与规章的时间是：1949年——1999年，共51年。5.（法律法规规章的说明）本文所涉“法律”仅指全国人民代表大会及其常务委员会所制定的法律；“法规”仅指国务院所制定的行政法规，不含地方性法规；“规章”仅指国务院部委与直属机构所制定的规章或其他非规章性文件。二、有关行政强制措施规定所涉法律法

6、规规章的结构统计及分析涉及行政强制措施的法律法规规章有关数据统计（1949——1999年）文件类别总数（件）*这里的法规件数统计，当法规被重复修订时，只算1个，而不作重复计算。譬如：我国在1957年公布了《中华人民共和国治安管理处罚条例》，1986年制定了新的《中华人民共和国治安管理处罚条例》，而新的治安管理处罚条例又废止了旧的治安管理处罚条例，这里只按1个法规统计。各类文件与总数之比涉及行政强制措施的各类文件数量（件）涉及行政强制措施的各类文件与该类文件总数之比涉及行政强制措施的各类文件与规定强制措施的各类文件

7、总数之比法律3143%3310.5%13.3%行政法规158415%714.5%28.5%部门规章846982%1451.7%58.2%合计10367100%24916.7%100%说明：1949——1999年这51年中，中国共制定法律、法规与规章10367件，其中法律314个，占总数的3%；行政法规1584个，占总数的15%；部门规章8469个，占总数的82%。在314个法律中，有33个法律涉及到行政强制措施，占法律总数的10.5%，占规定到行政强制措施的各类文件总数的13.3%；在1584个行政法规中，有71

8、个行政法规涉及到行政强制措施，占行政法规总数的4.5%，占规定到行政强制措施的各类文件总数的28.5%；在8469个部门规章中，有145个规章涉及到行政强制措施，占规章总数的1.7%，占规定到行政强制措施的各类文件总数的58.2%。分析：通过对以上统计数字的分析，也许可以得出以下几个结论：1.在中国从1945年到1999年的51年的立法中，制定得最多的是部门规章，它占立法