实现执法管理与纳税服务的统一

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1、实现执法管理与纳税服务的统一。税收执法与纳税服务是相辅相成、相互促进的有机整体。纳税服务是促进依法行政、依法治税的重要手段和必要途径；严格管理、公正执法是惩治偷逃骗税行为，创造公平公正税收秩序的根本保证，也是对纳税人最根本的服务。在执法管理与纳税服务方面要强化三方面工作：一是要实现执法与服务的有机统一。要以服务促管理，寓管理于服务之中，即不能单独强调执法权，忽略对纳税人服务的义务，也不能只强调服务，忽视税法的严肃性，防止出现执法与服务“两张皮”。对于积极承担社会责任、自觉履行纳税义务的守法者，税务机关

2、要提供必要的服务；对于不愿履行纳税义务，又要享受公共服务的税务违法者，要依法进行监控和惩处。二是要实现征管流程与纳税服务的无缝对接。要抓流程管理，整合资源，建立征收、管理和稽查之间相互协调的快速反应机制，对各个工作环节，应提出明确的服务标准及时限，建立科学、完善的征管流程，力求实现税收征管与纳税服务的“零缝隙”。三是要实现“退位”与“补位”的相互协调。纳税服务要严格按照法定权限与程序履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。　　 （三）建立健全纳税服务体系。一是建立需求分析与征纳沟通机制。主动跟纳

3、税人联系沟通，送政策上门，开展日常纳税辅导，及时了解纳税人在履行纳税义务过程中的困难和问题，掌握纳税人需求，持续改进纳税服务的措施。通过走访纳税人、召开税企恳谈会、开展咨询辅导等形式，拓宽征纳沟通渠道，增进双方的理解和信任，实现征纳良性互动，减少信息不对称，引导纳税人以理性合法的形式表达利益诉求，及时疏导和化解征纳矛盾，促使纳税人积极主动申报纳税，及时足额缴税。二是建立个性化服务机制。由于纳税人的情况千差万别，普遍服务不能完全满足所有纳税人的需求。因此，针对不同纳税人的特点和需求，推行个性化服务，主动

4、为纳税人提供个性化的、交互式、有效的、及时的纳税服务，提升纳税服务质量，提高纳税人遵从度。定期举办“税企论坛”，倾听企业财务人员的呼声。实行“纳税人接待日”制度，积极接受纳税人的投诉和申诉。三是强化稽查辅导。既重视查前辅导，又重视查中辅导和查后辅导，促使纳税人自觉了解税法知识，自觉规范纳税行为，进而提高纳税人的税法遵从度。四是建立纳税服务绩效评价考核体系。在明确纳税服务各个环节职责的基础上,建立健全科学、规范、公平和可操作性的纳税服务监督、评价机制，从投诉、受理、调查、检查、处理等环节加以规范，对纳税

5、服务工作评定奖励和惩戒，量化考核指标，并将纳税人的评价列入考核指标，让全体干部都溶入服务意识，把是否对纳税人合法权益造成侵犯作为衡量标准。坚持以纳税人满意为出发点和落脚点，摆正征纳角色的位置，确保纳税服务工作不走过场，不流于形式。严格执行“过错责任追究”制度，形成事前、事中、事后相衔接的监督机制，建立健全纳税服务评议评价机制和服务质量、效果的保障制度，建立为纳税人提供优质的纳税服务的长效机制，将纳税服务工作质量作为考核税收工作的主要指标。      　　 （四）着力提升干部综合素质。干部队伍素质的高低

6、直接影响着执法的公正性，干部队伍的思想政治素质、专业素质、作风、能力状况和行风建设的好坏，决定着纳税服务质量的好坏。一是要充分挖掘现有人力资源潜力，创造公开、平等、竞争的用人环境，按照人员的能力和素质配置好岗位，建立一套干部能上能下、能进能出、充满生机和活力的管理模式，按照人员的能力和素质配置好岗位，将工作激情高、责任心强、业务技能和心理素质好、眼明手快、计算机操作熟练的干部充实到纳税服务第一线。二是要建立健全学习、培训制度，加强税收职业道德教育，结合工作实际，对税务干部尤其是中青年干部开展不同层次的

7、任职培训、岗前培训、专业培训和知识更新培训，加大税收业务、法律及信息技术等内容的培训力度，通过学习积累和知识更新来提高干部的工作能力和服务水平。三是要结合工作实际，经常性地开展一些“比服务技能、比服务效率、比服务业绩”的岗位竞赛活动，以此调动干部热情服务、主动服务、优质服务的争先创优意识，切实加强对税收执法权的监督，有效解决回答问题不周、处理问题不当、服务态度生冷、办事拖拉推诿、效率低下等问题，进一步规范纳税服务行为，提高服务质量，增强服务效果，打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良、纪律严明的高素质的

8、税务干部队伍，力求服务效果的“零缺陷”。　　（五）不断创新优化服务措施。在服务措施上进行大胆的尝试和创新，以信息化建设为依托，整合优化纳税服务资源，完善涉税业务流程和人力资源配置，强化监督和纠错机制，不断提升纳税服务水平。一是要创新服务手段。提高纳税服务科技含量，建立统一规范的信息应用平台，保证数据的顺畅传递，提高涉税信息综合分析利用水平；充分运用电子技术，实现税务登记、纳税申报、税款划拨、税务咨询、政策查询等业务的网络化服务；加强网络体系建设，实现社会