柳市镇土地利用总体规划

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1、柳市镇土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善版说明柳市镇人民政府二○一六年十月柳市镇土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善版说明柳市镇人民政府二○一六年十月目录第一章规划编制的必要性和过程1第二章规划编制的背景10第三章规划调整完善思路和重点14第四章规划基础数据18第五章规划调整完善情况说明20第六章规划衔接情况33第七章公众参与情况36第八章规划方案评价38第九章特色与创新41柳市镇土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善版说明第一章规划编制的必要性和过程（一

2、）规划编制的必要性1、规划调整完善是应对发展战略调整的需要随着十八大精神的贯彻落实，国内、区域经济社会发展形势的变化，外部环境变得愈加错综复杂，经济增长下行压力逐渐加大，乐清市发展战略大规模调整。柳市镇为顺应发展形势的变化，规划实施期间对经济社会发展重大战略进行了调整。（1）转变土地利用方式的需求目前，我国正处在人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰相继逼近的大背景下，在此背景下，乐清市土地供给与需求的矛盾十分突出。另外随着产业结构的进一步改变，迫使现有的经济增长方式和用地方式相应转变。因此，要实现社会经济发展转型，必须

3、通过土地利用总体规划调整完善，确立土地节约、集约利用目标，优化土地利用结构与布局，促进城镇用地增加与农村居民点用地减少相挂钩，实现土地利用方式的根本性转变。（2）优化土地利用布局、适应社会经济发展的需求随着乐清市“一湾五区”的市域空间格局逐步形成，柳市镇用地空间布局发生了显著地变化，区域用地集镇为主的区块向经济支撑点的区块转移。为了尽快适应区域发展的新形势，满足经济社会快速发展对建设用地的合理需求，迫切需要在新的形势下进行土地利用总体规划调整完善，为经济发展提供良好的用地保障。42柳市镇土地利用总体规划（2006-

4、2020年）2014调整完善版说明（3）保护生态环境、实现可持续发展的需要今后五年是柳市镇社会经济发展的加速推进时期，必须坚持乐清“工业立县、创新强县、生态优县”的发展战略，全面打造浙江南部沿海重要的工贸、港口城市，积极发展电工电气主导产业。但是近几年随着工业经济的发展，用地需求急剧扩张，水污染、环境污染等问题亦日益突出，为了应对这些问题，柳市镇必须以土地利用总体规划作为依据，进行土地管制，规划用途分区，强化生态环境保护。（4）适应行政区划调整的需要2011年4月，浙江省人民政府批复了乐清市乡镇行政区划调整方案，同

5、意将原有的31个乡镇调整为“9镇8街道”，这是乐清改革开放以来第二次大规模行政区划调整，各镇、街道急需重新整合发展空间。乐清市行政区划调整是强势资源优势组合、弱势资源得到互补而强化的过程。调整后的柳市镇由原来4个乡镇进行合并，面临新的发展机遇，其经济重心、行政重心和相关布局必然会发生变化，需要对土地利用总体规划进行调整完善。2、规划调整完善是落实规划实施评估意见的需要基于乐清市发展形势的转变，并根据《浙江省国土资源厅关于开展县级土地利用总体规划定期评估工作的通知》（浙土资办〔2013〕33号）的要求，乐清市以201

6、2年为评估时点，2006-2012年为评估时限，开展了土地利用总体规划的实施评估，形成了《乐清市土地规划实施评估报告》。根据《乐清市42柳市镇土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善版说明土地规划实施评估报告》中分乡镇部分土地规划执行评估、与未来发展适应性评估和主要规划指标预警，《评估》认为：（1）柳市镇本轮土地规划总体执行结果为执行合格。从宏观上看，规划实施期间，保障了柳市镇经济社会发展的合理用地需求，很好的完成了耕地保护任务，耕地数量稳中有升，建设用地布局变化体现了集聚发展的思想，但也因为村庄复

7、垦的推进速度较慢，规划中应该复垦的偏远村庄未能如期得到复垦，村庄分散布局的现象依然存在，城镇规划布局避让了具有生态功能的未利用地，适合开发利用的未利用地得到了适度的开发利用，协调了建设发展和生态维护的关系，规划的龙头地位和宏观调控作用得到了充分发挥；从微观上看，规划的多项控制性和预期性指标切实得到了执行，土地利用程度不断提高，用地结构和布局趋于优化，土地规划在用地方向的引导和限制方面效果显著，经济、社会、生态综合效益明显。（2）柳市镇土地规划实施的指标执行情况来看，根据土地规划实施评估标准表，柳市镇规划执行情况结论

8、为：执行合格。（3）柳市镇本轮土地规划对全镇的土地利用起到了强有力的调控和引导作用，对经济、社会和生态的可持续发展起到了积极的推进作用。但是因行政区划重大调整，发展方向与规划预期不一致，特别是自身发展战略提升、城市建设新方向确立，使得原有规划与未来发展的新定义不相适应。因此从地区经济社会发展的长远利益出发，为合理有效利用土地，应采取相应的措施消除规划对新增实