柳市镇土地利用总体规划.doc

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1、柳市镇土地利用总体规划（2006—2020年）说明（送审稿）柳市镇柳市镇人民政府二○一○年十二月目录一、规划编制背景1二、规划编制的过程8三、规划基础数据10四、经济社会发展目标13五、土地利用结构调整与布局优化13六、土地用途分区15七、建设用地管制分区19八、各类用地布局情况说明20十、基本农田调整21十一、与相关规划的衔接情况23十二、规划公众参与情况25十三、规划方案评价25十四、其他问题的说明28一、规划编制背景（一）自然与社会经济概况1、自然交通概况柳市镇位于瓯江北岸最大的平原——柳市平原上，南接七里港港区，东邻象阳镇，北为乐清市区，西临北白象镇，陆路交通

2、主要有甬台温高速公路、新104国道、进港大道等省重点工程和五纵五横的城市道路网框架，在建有乐清市中心大道、电器城大道等重点交通项目。2、社会经济概况柳市镇作为温州都市圈以及温台沿海产业带的重要组成部分，是“温州经济”模式的典型和乐清对外开放的重要窗口之一，其雄厚的电器生产、研发能力，使其成为“中国电器之都”。自1994年以来，柳市镇一直稳居温州市综合经济实力三十强镇第一位，列浙江省综合经济实力十大强镇第三位。2004年入围全国千强镇，排名为第21位。柳市镇系全国城乡一体化发展试验区、全国小城镇综合改革试点镇、全国村镇建设先进镇，浙江省首批对外开放重点工业卫星镇和星火科

3、技示范镇。2005年全镇实现工农业总产值224.92亿元，比上年增长28.4%；财政收入9.01亿元，比上年增长21.76%，国民经济持续发展。柳市镇现辖有77个行政村、捕捞队，2005年镇域户籍总人口为10.13万人，其中城镇人8.10万人，占总人口的79.96%。全镇土地总面积49.92平方公里。（二）土地利用现状1、土地利用现状结构柳市镇2005年土地总面积为4992.16公顷，各土地利用现状构成如下：（1）农用地农用地面积2766.24公顷，占土地总面积的55.41%。其中，耕地面积1519.45公顷，占土地总面积的30.44%。园地面积43.53公顷，占土地

4、总面积的0.87%。林地面积1101.65公顷，占土地总面积的22.07%。其他农用地面积101.61公顷，占土地总面积的2.04%。（2）建设用地建设用地总面积1558.82公顷，占土地总面积的31.22%。其中，城乡建设用地面积1386.10公顷（建制镇786.64公顷、村庄579.16公顷、独立建设用地20.30公顷），占土地总面积的27.76%。交通水利建设用地159.44公顷，占土地总面积的3.19%。其它建设用地13.28公顷，占土地总面积的0.27%。（3）未利用地未利用地面积667.10公顷，占土地总面积的13.36%。其中，水域面积290.64公顷，

5、占土地总面积的5.82%。自然保留地面积376.46公顷，占土地总面积的7.54%。2、土地利用存在问题（1）人地矛盾日益凸显作为“温州模式”的发祥地，市场经济的启动点，柳市镇经济发达，人口众多，土地承载力高。2005年人均土地面积仅为0.74亩，人均耕地仅为0.23亩，人口密度已达到2029人/平方公里，土地与人口严重失衡。随着经济的快速发展，建设用地必然适度增长，建设将不得不占用部分耕地，而耕地后备资源不足，补充耕地难度很大。人多地少以及土地供给与需求的矛盾日益突出。（2）耕地与建设用地分布高度重叠现状镇区周边基本被耕地包围，部分区域存在建设用地包围基本农田的现象

6、，耕地与建设用地分布高度重叠。一方面极大的限制了城镇发展空间的拓展，城镇建设进程受阻。另一方面城镇建设过程中受耕地的限制，绕开现有基本农田布局，造成建设用地布局分散，同样也造成耕地的破碎化，不利用现代农业的规模化经营。（3）用养结合不够，耕地质量下降受比较效益的驱使，农民对于农业用地普遍不如对建设用地那样重视，种田积极性普遍不高，农村大批劳动力转向第二、三产业，参加田间劳动时间明显减少，专业从事田间劳动的往往是一些老弱妇劳动力，农业投入速度放慢，精耕细作的农业传统有所松懈。而随着企业发展和人口增加，“三废排放量”有所增加，造成对部分土壤的污染；不合理的施用化肥、农药，

7、也使有机氮和一些有害元素在土壤中残留量越来越多，加之冬闲期间绿肥面积的减少，使土壤中有机质的积累减少，养分亏损。有相当部分的土地开发利用和整治保护脱节，造成土地质量退化。（4）土地利用历史包袱沉重本镇违法用地、土地产权纠纷、用地承诺、土地协议出让等历史包袱严重，情况复杂，由于法规政策的限制，对违法用地补办措施少，处理改造特别困难，对依法合理利用土地造成一定的障碍。（三）上一轮规划实施评价1、规划主要控制指标的执行情况依据上一轮土地利用总体规划，1996年，耕地总量为1952.02公顷，规划到2010年耕地保有量目标为1700.56公顷，根据2005年