四川创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动

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1、四川省创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换工作方案（征求意见稿）为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍、强化制度创新，加快培育壮大我省经济发展新动能、改造提升传统动能，促进新旧增长动能有效接续转换，打造在国内国际竞争新优势，根据《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（国办发〔2017〕4号），制定本工作方案。一、总体目标任务坚持改革引领、创新驱动、优化服务、融合发展和底线思维的原则，以主动解决阻碍新动能释放、新旧动能接续转换的突出矛盾为主攻方向，以更好发挥政府作用、充

2、分激发市场活力为根本目的，依托全面创新改革试验区、国家自主创新示范区和自由贸易试验区等建设，结合我省实际探索形成一批可复制可推广的改革举措，加快构建有利于新技术、新产业、新业态、新模式发展的政策支撑体系和制度保障环境。-24-以分享经济、信息经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智能制造经济为阶段性重点，持续推进政府服务方式和监管模式创新，不断提升政府服务的科学性、灵活性和针对性，拓展深化制造业新模式、农业新业态、服务业新领域，建成覆盖全省的科技企业孵化培育体系，培育形成一批具有国际影响力、拥有自主知识产权的创新型企业和若干高端产业集群。经过一段时间的努力探索，全省创新驱动发展的体制机

3、制更加完善，创新创业生态环境持续优化，有利于知识、信息、创新等新生产要素集聚的市场化机制更加成熟，运用新技术、新模式改造提升传统产业的力度不断加大；新兴经济业态逐步成为新的增长引擎，产业链、供应链、价值链加快重塑，加速形成新兴产业与传统优势产业两端发力、两翼齐飞的发展新格局，推动我省经济成功转型、发展再上新台阶。二、打造适应新兴经济市场主体的新服务（一）提高行政审批服务效能1．优化审批服务。适应新兴经济领域市场主体变化快、业态新、规模小等特点，及时将以新业态、新产业、新商业模式为代表的新经济纳入统计调查、支持政策清单。推进企业名称登记管理改革，推行企业登记全程电子化和电子营业执照，实

4、现工商注册便利化。全面实施全省企业简易注销登记，对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记。试点“多证合一”登记制度改革，实现更大范围的“多证合一、一照一码”-24-。大力支持商标注册便利化改革工作，积极推动成都、雅安、德阳、泸州四地工商部门受理点做好商标注册申请受理和注册商标专用权质押登记工作。（省工商局、省统计局按职责分工负责）2．推进行政审批制度改革。研究推广对不需要新增建设用地的技术改造项目实行承诺备案管理制度。对“零土地”技术改造项目，除必须要审批的项目外，实现承诺验收制度。（省经济和信息化委牵头负责）3.推进“互联网+政务服务”。全面推进四川省投资项目在线审批监管平台运

5、行，推动所有非涉密政府投资项目和企业投资项目全流程审批事项一律纳入平台办理，加强投资项目监测监管。严格执行“一项一码”制度，强化部门间信息共享和协同联动，实行“一站式”网上并联审批，提高审批效率。联通实体政务服务大厅、政府网站、手机终端、自助终端、服务热线等不同渠道，促进政务服务标准化、智能化、便捷化。（省政府办公厅、省发展改革委牵头负责）（二）加快法规政策标准动态调整1．推进法规制度适应性变革。坚持立、改、废并举，做好新兴经济重点领域地方立法工作，健全完善法规制度体系。各主管部门定期对制约新产业新业态发展的规定进行清理，及时推动修订或废止不适应新产业新业态发展的地方性法规、规章和规

6、范性文件工作，并及时向社会公布。（省法制办牵头负责）-24-2．完善标准有效供给机制。鼓励新产业新业态领域企业标准自我声明公开，着力培育团体标准，及时向社会公开相关标准制定和修订情况，并大力推进建立更优更好新产业新业态省级标准化技术委员会，充分发挥标准对产业调整的推动作用。探索建立适应技术更迭和产业变革要求的标准动态调整和快速响应机制。（省质监局牵头负责）3．放宽新兴经济领域政策限制。鼓励新兴经济企业纳入四川省上市挂牌企业后备资源库和创业板行动计划，引导其在成都（川藏）股权交易中心挂牌融资。建立促进诚信纳税机制，对不同信用级别的纳税人实施分类管理服务。推进纳税信用与其他社会信用联动管

7、理和应用。落实高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除和中小企业税收优惠等相关政策规定，推进管理方式向事中事后监管转变。探索适应新兴经济融合发展的生产核算制度，在部分新兴经济领域探索实施特殊管理股制度。（省发展改革委、科技厅、省经济和信息化委、财政厅、省国税局、省地税局、省工商局、省证监局、省法制办等部门按职责分工负责）4．完善新业态就业社保政策。研究新业态就业和劳动用工特点，完善就业政策及就业统计制度，依法保障从业者合法权益。探索建立全省统一的城乡居