广元创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动

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1、广元市创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换工作方案为深入贯彻落实《四川省关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（川办发〔2017〕84号），破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍、强化制度创新和培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换，结合我市实际，制定本工作方案。一、总体目标任务全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入落实省第十一次和市委七次党代会精神，坚定不移实施“三个一、三个三”兴广战略，适应把握引领经济发展新常态，

2、牢固树立新发展理念。坚持稳中求进、加快发展总基调，坚持“绿色发展、创新驱动、互动融合、集群集聚、市场主导、统筹协调”原则。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，结合“川陕革命老区振兴发展”、“一带一路”以及“融入成都平原经济区”等重大历史机遇，探索建立包容和支持创新发展的管理体系，持续推进政府服务方式和监管模式创新，构建适应新兴经济发展规律、满足新动能集聚需要的政策法规体系和制度保障环境。—22—经过一段时间努力，全市创新驱动发展的体制机制更加完善，创新创业生态环境持续优化，有利于新生产要素集聚流动的市场化机制

3、更加成熟，运用新技术、新模式改造提升传统产业的力度不断加大，制造业新模式、农业新业态、服务业新领域得到拓展深化，新兴经济业态逐步成为新增长引擎，新兴产业与传统优势产业两端发力、两翼齐飞的发展新格局加速形成，推动我市经济提质增效、跨越发展，加快实现整体连片贫困到同步全面小康跨越奠定更加坚实的基础。二、提供适应新兴经济市场主体的新服务（一）提高行政审批服务效能。1.优化商事服务。深化商事制度改革，推进企业名称登记管理改革，推进实施“多证合一”改革。进一步放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记限制，开展企业集群注册登记试点。实现

4、工商注册便利化，推行企业全程电子化登记和电子营业执照。建立完善市场主体退出机制，全面实施企业简易注销登记。及时将以新业态、新产业、新商业模式为代表的新兴经济纳入统计调查、政策支持清单。（市工商局、市发展改革委、市经济和信息化委、市统计局等按职责分工负责。列第一位的为牵头单位，下同）2.推行行政审批制度改革。对“零土地”—22—技术改造项目，探索实行审批目录清单管理。相关部门分别就项目立项，节能审查，建筑消防设计审核，环境影响评价文件审批，建设工程规划许可、施工许可，安全生产许可、职业卫生许可、防雷装置设计审核，新建、扩建、改

5、建工程避免危害气象台站探测环境审批等提出审批目录清单，清单以外项目实行承诺验收制度，不再事前审批。（市政务服务中心、市经济和信息化委、市发展改革委、市公安局、市环保局、市规划建设和住房局、市安全监管局、市气象局等按职责分工负责）3.推进“互联网+政务服务”。规范投资项目在线审批监管平台、四川省一体化政务服务平台的使用。规范政务服务事项，优化事项办理流程、环节，缩减办理时限，提升服务效率。提升政务服务智能化、便捷化水平，通过政务网站、微信微博、自助终端、政务APP、服务热线等方式畅通事项咨询、办理渠道。（市政务服务中心牵头负责

6、）（二）加快法规政策标准动态调整。1.推进法规制度适应性变革。坚持立改废并举，做好新兴经济重点领域地方立法工作。各主管部门定期清理制约新产业新业态发展的规定，及时推动修订或废止不适应新产业新业态发展的地方性法规、规章和规范性文件工作，并及时向社会公布。在教育、物流、旅游等领域系统性风险小的方面，研究出台适应新兴经济的地方性管理制度。（各主管部门按职责分工负责）—22—2.完善标准有效供给机制。把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定标准和市场自主制定标准共同构成的新型标准体系。积极推进企业产品标准自我声明公开制度，

7、积极培育发展团体标准，鼓励具备相应能力的社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。及时向社会公开相关标准制修订及废止情况。逐步建立适应技术更迭和产业变革要求的标准动态调整和快速响应机制。（市质监局牵头负责）3.放宽新兴经济领域政策限制。建立促进诚信纳税机制，对不同信用级别的纳税人实施分类管理，推进税收优惠政策管理向事中事后监管方式转变。推进纳税信用与其他社会信用联动管理和应用。探索适应新兴经济融合发展的生产核算制度，在部分新兴经济领域探索实施特殊管理股制度。（

8、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市财政局、市地税局、市工商局、市法制办、市国税局等按职责分工负责）4.完善新业态就业社保政策。完善就业政策及就业统计制度。深入实施“五证合一”、“三证整合”社会保险登记，优化社会保险登记业务流程，减少证明材料。取消企业和个体工商户社会保险登