基于修订《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》的说明

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1、关于修订《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》的说明　　《北京市城市轨道交通运营安全管理办法》（以下简称《办法》）自2004年6月1日起施行。《办法》在城市轨道交通安全运营管理方面发挥了重要作用。随着城市轨道交通的快速发展，本市在安全运营管理方面取得了一些成功的实践经验，特别是为实现“平安奥运”在所采取的一些管理措施，有必要通过立法确立下来，形成长效机制。如系统开展风险评估和隐患排查治理工作，将安检引入轨道交通管理领域并长效化等。市政府将《办法》的修改列入了今年的立法工作计划，并起草了《北京市城市轨道交通

2、安全运营管理办法（修订草案）》（以下简称《办法（修订草案）》），修订的主要内容说明如下：　　（一）明确了轨道交通安检制度　　城市轨道交通人员集中，对进入地铁的人员进行安全检查，预防和制止携带违禁物品上车，避免刑事或者治安案件的发生，保障乘客的生命财产安全，十分必要。《办法（修订草案）》规定，本市城市轨道交通实行安全检查制度，明确禁止携带枪支弹药、管制器具、易燃易爆以及放射性、毒害性、腐蚀性等可能影响公共安全的物品进入轨道交通车站。同时，为确保轨道交通车站在场地空间、电容电力等硬件条件方面能够充分满足安检设

3、施的安装需求，《办法（修订草案）》明确在轨道交通工程项目可研和初设环节应当确定安检系统的内容，并经过论证。另外，《办法（修订草案）》对包括视频监控、隔离防护设施等在内的安全防范系统也同样提出了建设保障的要求。　　（二）增加了风险评估和隐患排查治理制度　　为预防安全事故的发生，《办法（修订草案）》建立了风险评估和隐患排查治理制度，规定运营单位负有“建立安全运营风险评估和隐患排查治理制度”的安全运营职责。　　（三）细化了轨道交通建设工程竣工验收的内容　　总结近几年本市轨道交通竣工验收工作的实践经验，《办法（修

4、订草案）》细化了城市轨道交通工程竣工验收的具体项目，规定试运行合格并依法通过规划、消防、土建、环保、人防、供电、特种设备、档案、节能、无障碍设施等验收后，建设单位方可移交试运营。同时明确了政府部门的监管职责，规定政府相关部门应当依照各自职责对验收过程进行监督管理。　　（四）建立了轨道交通控制保护区制度　　参照建设部《城市轨道交通运营管理办法》对城市轨道交通控制保护区的规定，《办法（修订草案）》明确了城市轨道交通控制保护区的范围。具体范围是：地下车站与隧道周边外侧五十米内；地面和高架车站以及线路轨道外边线外

5、侧三十米内；出入口、通风亭、变电站等建筑物、构筑物外边线外侧十米内。在控制保护区内作业的，应当制定安全防护方案，并对作业进行动态监测。同时《办法（修订草案）》规定，轨道交通控制保护区内管线的权属单位应当建立管线巡查、维护和管理制度，保障管线安全运行，避免影响轨道交通安全运营。　　（五）列举了影响救援疏散的行为　　现行《办法》规定禁止在轨道交通内设立商业摊点，并禁止一切影响轨道交通救援疏散的行为。哪些行为是影响救援疏散的行为，不够具体、明确，不便于实际操作。为明确哪些行为是被禁止的，便于管理相对人遵守，《办

6、法（修订草案）》采取列举的方式规定了轨道交通所禁止的影响通行和救援疏散的具体行为，包括实际管理中多发的堆放杂物、乞讨、卖艺以及摆摊设点等。　　北京市城市轨道交通安全运营管理办法（修订草案）（送审稿）　　第一章总则　　第一条为了加强城市轨道交通安全管理，保障安全运营，维护乘客合法权益，根据本市实际情况，制定本办法。　　第二条凡在本市行政区域内从事与城市轨道交通安全运营有关活动的，均须遵守本办法。　　本办法所称城市轨道交通是指地铁、轻轨等城市轨道公共客运系统。　　第三条城市轨道交通安全运营坚持安全第一、预防为

7、主、综合治理的方针，按照企业负责、政府监管的原则实施管理。　　第四条市安全生产监督行政管理部门负责本市城市轨道交通安全运营的综合监督管理。市交通行政管理部门负责本市城市轨道交通安全运营的行业监督管理。公安机关负责本市城市轨道交通安全运营的治安管理。　　规划、建设、消防、卫生、环境保护、市政管理、园林绿化等行政管理部门，依照各自职责对城市轨道交通安全实施监督管理。　　城市轨道交通沿线的区、县人民政府负有宣传教育、协助组织抢险救援的职责。　　第五条市人民政府相关部门和城市轨道交通运营单位（以下简称运营单位）应

8、当采取多种形式，向社会公众宣传有关城市轨道交通安全运营的法律规定和安全知识，提高市民的安全意识。　　第二章建设与运营的衔接　　第六条城市轨道交通规划、设计应当考虑安全运营需求，预留必要空间确保安全便捷的换乘和疏散。城市轨道交通工程项目可行性研究报告和初步设计中应当确定列车运行、调度指挥、运营辅助系统、安全防范和检查系统、维修保障系统、换乘和疏散系统、人员组织等内容，并通过市交通行政管理部门组织的运营安全论证，系统功能应当符合安