中外社会保障比较

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1、我国社会保障支出水平分析在理论界，通常把社会保障支出占国内生产总值（GDP）的比重，作为衡量社会保障支出水平的主要指标（社会保障支出水平=社会保障支出／GDP×100％）。但在实践中往往很难统计出准确的社会保障总支出。本文试图以我们所掌握的数据为基础进行初步的分析。   我国改革开放以来社会保障支出的趋势   （一）总体支出水平呈上升趋势。改革开放以后，随着我国总体经济实力的增强和人民生活水平的提高，我国社会保障制度进入恢复、发展和改革时期，总体支出水平呈上升趋势。20世纪90年代以后，随着我国国有企业改革的深化，原来以单位为主的保障功能逐渐弱化

2、，而社会保障体制改革刚刚起步，覆盖范围一时难以扩大，因此这一时期我国社会保障支出水平较低。1998年以来，一方面，我国加快了以养老保险、医疗保险、失业保险、国有企业下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障等为主的社会保障体系改革的步伐，社会保障覆盖范围逐步扩大；另一方面，为了确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放以及城市居民最低生活保障对象“应保尽保”，各级财政加大了调整支出结构的力度，财政用于社会保障的支出大幅度增长，社会保障支出水平稳步上升。详见下表所示。1980--2002年我国社会保障支出水平年份社会保障支

3、出(亿元)GDP(亿元)社会保障支出占DGP的比重(％)年份社会保障支出(亿元)GDP(亿元)社会保障支出占GDP的比重(％)1980153.94517.83.4l19921372.526638.15.151981174.14862.43.5819931739.934634.45.021982200.15294.73.7819942044.946759.44.371983234.35934.53.9519952464.558478.14.211984281.871713.9319962846.567884.64.191985357.48964.4

4、3.9919973176.374462.64.271986448.110202.24.3919983522.578345.24.51987537.911962.54.519994866.982067.55.931988695.614928.34.6620005330.689442.25.961989815.416909.24.8220016508.695933.36.781990990.118547.95.3420027318.2102397.97.151991115821617.85.36　　　　   注：（1）表中数据根据《中国统计年鉴》、《

5、中国劳动统计年鉴》、《中国民政统计年鉴》以及财政决算有关数字整理。   （2）表中“社会保障支出”的口径如下：1998年以前按历年《中国劳动统计年鉴》中的“全国保险福利费用总额”（包括各单位在工资以外支付给职工的保险福利费用、支付给离退休人员个人的保险福利费用以及用于集体的保险福利费用）和《中国民政统计年鉴》中的“民政事业费”之和作为当年社会保障支出。1999--2002年社会保障支出的具体项目包括：行政事业单位离退休费、企业职工基本养老保险基金支出、基本医疗保险基金支出、失业保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险基金支出、国有企业下岗职工基本

6、生活保障支出、抚恤和社会福利救济支出、扣除居民个人卫生支出以外的卫生总费用、补充全国社会保障基金支出以及企业关闭破产用于社会保障方面的支出等。   （二）社会保障支出随着经济发展而增长。从理论上讲，社会保障制度是经济发展的“稳定器”，社会保障支出水平与经济发展速度一般呈“此增彼减”的关系。当经济快速发展时，居民收入水平增长较快，享受社会保障的人数相应减少，社会保障支出水平往往下降；当经济发展速度放慢或者衰退时，居民收入水平出现停滞甚至因失去就业机会而下降，享受社会保障的人数相应增多，社会保障支出水平往往上升。   当前，我国社会保障制度尚处于不断

7、完善的过程中。由于社会保障覆盖范围不断扩大，享受社会保障待遇的人数不断增加，我国社会保障支出则呈现出随经济发展不断增长的趋势。从社会保障支出增长弹性（社会保障支出增长率与GDP增长率之比）来看，除个别年份外，大部分年份在1左右。1998年以来，由于各方面均加大了社会保障投入力度，社会保障支出水平增长率大大高于GDP增长率。详见下表所示。1980--2002年我国社会保障支出增长率与GDP增长率的关系年份社会保障支出增长率(％)按当年价格计算的GDP增长率％社会保障支出增长弹性年份社会保障支出增长率(％)按当年价格计算的GDP增长率％社会保障支出增

8、长弹性1980　　　199218.5223.220.8198113.167.631.73199326.7730.020.89198214