中外社会保障制度比较

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1、社会保障制度是政府和社会为了保持经济发展和社会稳定，通过立法和行政措施，对国民收入进行分配和再分配，为因年老体弱、伤残、疾病等丧失劳动能力或失去就业机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难的劳动者和社会成员，提供物质上帮助和社会服务，以确保其基本的生活和医疗需要的社会制度。在当今社会，随着科技的进步和生产力水平的大幅度提高，世界上大多数国家都已建立了自己的社会保障制度。但由于各国的国情不同，其模式有较大区别。当前西方国家的社会保障制度经过多年的发展，都趋于完备，其中最具代表性的是瑞典、美国和新加坡的社会保障制度。它们代表了三种不同的社会保障模式。还有和中国同样是发展中国家的东盟四

2、国（马来西亚、泰国、菲律宾和印度尼西亚），分析比较其社会保障制度同样有其借鉴意义。中国的社会保障制度建立较晚，在许多方面都仍需完善。分析比较各种社会保障模式的优劣，借鉴其他发达国家社会保障制度的经验，对于健全和完善适合我国社会主义市场经济的社会保障制度具有积极意义。因此，我们要借鉴西方发达国家的经验，贯彻和实施“效率优先、兼顾公平”的原则，建立多形式、多层次的保障制度，加强社会保障基金的管理和运营，确保基金保值增值，制定必要的法律法规，逐步实现社会保障的规范化、法制化。一、我国社会保障体制的现状（一）中国的社会保障体制内容我国社会保障是国家有义务对无生活来源和低收入者提供最低生活保障，

3、对遭遇人身和社会风险暂时或永远失去工资的劳动者提供基本生活保障，以及稳步增进生活福利，赖以实现国民的生存权和发展权，从而为社会和经济的可持续发展创造一种分配和再分配手段，也发挥社会“内在稳定器”作用。中国的社会保障随着社会主义革命和建设的发展，先后经历了初创阶段、完善阶级以及文革期间的干扰和破坏阶段，从1976年到现在，社会保障一直处于改革和完善阶段。迄今为止，我们已建立了“三条保障线”制度，保证了绝大多数国有企业下岗职工和离退休职工的基本生活，加强了失业保险和城镇居民最低生活保障工作，有力地维护了社会稳定。我国现行的社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置和基础教育等。

4、我国社会保障制度基本包括两大部分：一是完全由国家财政支撑的项目，包括对社会脆弱群体的救助、对军人及其军烈属的优抚安置、对无依无靠的孤老残幼、残疾人员以及社会大众举办的社会福利和有关的社区服务，完全属于国民收入再分配范畴，充分体现社会公平；二是由用人单位、职工个人缴费、国家给予适当补助的三方共同筹资的项目，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等5，属于社会保险范畴，其中，养老保险和医疗保险实行个人账户与统筹相结合，其他三项保险属于完全统筹的项目。与前项内容比较，现行我国社会保险是在劳动者与用人单位建立劳动关系的基础上实行的，既体现公平与效率，又注重权利与义务相结合。（二）

5、中国社会保障体系的缺陷我国现行的社会保障体系的设计思想还没有完全摆脱前苏联“国家保险”的影响，存在中的目标模式上的盲目性、制度上的不健全性、立法上的不完善性。具体而言，表现在以下几个方面：1保障层次不足，自助和互助型社会保障的发展力度不够。我国目前社会保障基金规模有限，社会保障体系在努力扩大基本生存保障覆盖面的同时，尚未注意到“自助、互助、公助”三个层次的设置。2社会保障基金规模不明确。目前我国尚未建立宏观预测模型来确定与国立相称的社会保障基金水平，而一旦目标保障水平模糊，很可能会脱离国有企业的净储蓄水平，要知道社会保障基金的最终源泉是企业的效益，而不是政府的财力，企业所应负担的社会保

6、障职责不应损害企业的改制工作及长期盈利能力，否则保障体系的建立就成了无根之水、无本之木。3社会保障基金使用不规范，缺乏合理的保值增值手段。我国在基金保值增值方面还存在许多问题：一方面挤占、挪用情况时有发生，“收支两条线”不到位；另一方面当前基金通过存入银行或购买国债的办法难以确保基金增值，而目前我国的资本市场尚未成熟，缺乏合理健全的投资结构和科学细致的收益风险分析，不可避免的出现亏损现象。4社会保障覆盖面窄。按照社会保障的公平原则，它要求将全体国民都纳入社会安全网。世界上发达国家的保障范围都很广泛，而在我国真真能享受到社会保障的人只是国家机关工作人员、国有企业和城镇集体企业职工，许多人

7、员并没有参加，特别是农民。5部分社会保险欠缴费现象严重，社会保障基金筹集难度大。这种现象虽然不是很普遍，但其影响较大。这将导致社会保障资金缺口不断加大，难以满足社会保障的需求。二、其他国家的社会保障制度（一）高福利特征的瑞典社会保障制度瑞典从20世纪30年年代以来实行了大规模的福利政策，从而使福利国家作为一种制度确立起来。瑞典的社会保障制度历史最长，发展最完备，是典型的高福利社会保障制度，代表了北欧国家的社会保障模式。5瑞典社会保障制度的主要内