江门市加强基层医卫生服务能力建设实施方案

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1、江门市加强基层医疗卫生服务能力建设实施方案 为全面深化医药卫生体制改革，着力解决医疗卫生资源配置不均衡、基层医疗卫生服务能力弱的问题，加快建立分级诊疗制度，就近满足人民群众基本医疗卫生服务需求，根据《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发＜关于加强基层医疗卫生服务能力建设的意见＞的通知》（粤办发〔2017〕2号）和《江门市医疗卫生强基创优行动方案（2016—2018年）》（江府函〔2016〕170号）文件精神，结合江门市实际，制订本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。加强基层医疗卫生服务能力建设，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学

2、发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”—15—战略布局，坚持以基层为重点、以改革创新为动力，预防为主、中西医并重、将健康融入所有政策、人民共建共享的卫生与健康工作方针，坚持基本医疗卫生事业的公益性，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等服务。坚持目标导向、问题导向，以县级及以下医疗卫生机构为重点,大力实施基层医疗卫生服务能力提升工程，补齐基层医疗卫生短板，强化政府责任，加大财政投入，优化资源配置，增加医疗供给，深化体制

3、改革，进一步提升基层医疗卫生服务能力，深入推进城乡、区域医疗卫生均衡发展，努力建设卫生强市，打造健康江门。（二）工作目标。力争通过3—5年努力，全市基层医疗卫生服务基础设施条件显著改善，服务能力明显提升，服务格局科学合理，人民群众就近享有基本医疗卫生服务。到2019年，全面完成基层医疗卫生“补短板”任务，城乡、区域医疗资源配置不均衡和基层人才缺乏等瓶颈问题基本解决，基层医疗卫生机构服务能力整体提升，人才队伍整体素质显著提高，管理体制和运行机制更加科学高效。县级医院“龙头”作用明显强化，乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生站全面达标，部分中心卫生院服务能力通过“医联体”试点建

4、设基本达到中等县级医院水平，城市三级医院、县级医院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）及村卫生站（社区卫生服务站）纵向梯次帮带体系建立健全，公共卫生服务及重大疾病防控能力显著提升。分级诊疗制度全面建立，全市县域内住院率达到90%左右，基本实现“大病不出县、小病不出镇”。—15—到2021年，全市医疗卫生服务格局更加合理，体制机制更加完善，基本医疗卫生制度率先全面建立，人民群众公平均等享有覆盖全生命周期的卫生与健康服务。二、主要任务（一）坚持基本医疗卫生事业的公益性。县级医院和镇村级医疗卫生机构是卫生与健康服务体系的重要组成部分，承担着向城乡居民提供基本医疗卫生服务的任务，直接影

5、响全市深化医改事业的成效。要坚持基本医疗卫生事业的公益性，坚持政府主导，落实对基本医疗卫生服务领域的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任。政府投入要重点用于基本医疗卫生服务，不断完善制度、扩展服务、提高质量，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。—15—建立健全以政府为主导的公共卫生安全体系，完善公共卫生机构管理体制。明确公共卫生机构的公益属性，落实财政保障投入机制。疾病预防控制、慢病防治、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生机构所需基本建设、设备购置等发展建设支出由政府根据公共卫生事业发展

6、需要足额安排，所需人员经费、公用经费和业务经费根据人员编制、经费标准、服务工作完成及考核情况由政府预算全额安排。（市卫生计生局、市财政局，各市、区政府负责）（二）优化县域医疗卫生资源。增加县域医疗卫生服务资源供给。科学合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模及布局，优先保障基本医疗卫生服务可及性。严格控制城市公立医院规模和数量，原则上新增医疗卫生服务资源重点下沉基层。2020年县办医院每千常住人口床位数达到1.8张以上，基层医疗卫生机构每千常住人口床位数达到0.9张以上；全市每千常住人口执业医师数达到2.8人、注册护士数3.5人、公共卫生人员数1人；每万常住人口全科医生数3

7、人。各市、区依据常住人口原则上设置1所县办综合性医院、1所县办中医院和1所妇幼保健与计划生育技术服务机构。各市至少有2所二级甲等医院，80万以上常住人口的市可建设1所三级医院。40万以下常住人口的市、区举办的中医院，按县级人民医院的标准予以建设提升。各市妇幼保健机构按二级标准予以建设提升。40——15—100万常住人口的市、区应选择一所中心卫生院升级为中等水平的县级人民医院，100万以上常住人口的市、区应选择两所中心卫生院升级为中等水平的县级人民医院，作为县域次级基本医疗卫生中心。结合我市实际，新会区人民医院、台山