关于征求对《关于加强基层医疗卫生服务能力建设的实施方案

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1、附件肇庆市卫生与健康事业发展十大行动计划(2018—2022年)（征求意见稿）为加快推进健康肇庆建设，着力提升医疗卫生服务能力，根据《中共肇庆市委肇庆市人民政府关于建设卫生强市的意见》（肇发〔2016〕9号）、《肇庆市人民政府关于印发肇庆市医疗卫生强基创优行动计划(2016—2018年)的通知》（肇府函〔2016〕488号）、《肇庆市人民政府关于印发肇庆市卫生与健康“十三五”规划的通知》（肇府函〔2017〕375号）、《肇庆市人民政府关于印发肇庆市深化医药卫生体制综合改革实施方案的通知》（肇府〔2017

2、〕11号）和《中共肇庆市委办公室肇庆市人民政府办公室关于印发<肇庆市加强基层医疗卫生服务能力建设实施方案>的通知》（肇办字〔2017〕30号）精神，结合我市卫生与健康工作实际，制定本行动计划。一、指导思想全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示和习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神，认真贯彻落实全国、全省和全市-16-卫生与健康大会精神，围绕“加快建设广东面向大西南枢纽门户城市”目

3、标要求，大力实施医疗卫生服务能力提升工程，补齐医疗卫生短板。深化体制改革，优化资源配置，着力解决我市医疗卫生服务能力不足、机制不活等问题，深入推进城乡、区域医疗卫生均衡发展，全力建设健康肇庆，打造卫生强市。二、总体目标以实施健康中国战略为主线，以建立优质高效高水平的医疗卫生服务体系为目标，大力实施卫生与健康事业发展十大行动计划。通过5年时间的努力，实现“十个提升”，即提升深化医药卫生体制改革活力，提升医疗卫生服务能力，提升传染病防控救治水平，提升群众本地就医服务水平，提升群众健康素质，提升医疗服务质量水

4、平，提升中医药综合服务能力，提升全市医疗资源共享和信息互通水平，提升医疗卫生人才队伍素质，提升群众健康素养。通过加强医疗卫生服务能力建设，力争市域内住院率达到95%、县域内住院率达到90％左右。每千常住人口执业(助理)医师数、床位数分别达到2.6和5.1。每万常住人口全科医生3名以上。市、县、镇、村四级医疗卫生服务机构分别达到国家、省标准。基本建立科学合理的现代医院管理制度。完善各县（市、区）、肇庆高新区疾病预防控制和卫生监督体系。适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95％以上。人均预期寿命78岁以上。用5年

5、时间建成与小康社会相适应的医疗卫生服务体系，健康肇庆和卫生强市建设成效显著，-16-全市医疗卫生服务能力达到全省中上水平。三、主要内容（一）实施与高水平医院共建共管行动计划，提升医药卫生体制改革活力。1.积极探索与高水平医院共建共管模式。大力推动我市公立医院与部省属医院、部省属医药院校等高水平医院跨区域建立合作关系，构建与高水平医院远程医疗平台，组建高层次、优势互补的医联体，实现共建共管新模式，辐射带动全市医疗服务能力提升。市第一人民医院、市中医院、市第二人民医院（市妇幼保健院）、端州区妇幼保健院、高要

6、区人民医院、怀集县人民医院等6间三级公立医院要在探索实施与高水平医院共建共管新模式上走先一步，争取有新突破、新成效。同时，这6间公立医院均要参与我市医联体并发挥引领作用，各县（市、区）要启动医联体建设试点工作，探索组建医疗集团。建立完善分级诊疗制度，到2020年，我市形成较为完善的医联体发展体系，全市二级公立医院和政府办基层医疗卫生机构参与医联体，基本形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。2.积极引进社会资本参与公立医院发展。鼓励和支持社会资本提供基本医疗服务和高端医疗服务，允许社会

7、资本通过参与公立医院改制重组、技术合作等形式办医，构建办医主体和办医形式多样的医疗服务体系。加快推进端州区人民医院等医院与优质医疗集团合作发展。将社会办医纳入区域医疗设置规划，-16-按政策采取优惠措施，吸引社会资本投资兴办民营医疗机构。到2022年，力争社会办医疗机构床位数和诊疗服务量均达到30%左右，不断满足群众日益增长的多样化多层次医疗服务需求。3.实施药品、医用耗材组团集中采购与配送改革。促进医疗与医药联动，实行公立医疗机构药品跨区域集中采购与配送改革。公立医疗机构所有药品按质优价廉的原则可在省

8、药品采购平台、深圳药品采购平台等遴选品种及采购。探索实施医用耗材集中采购与配送改革。积极开展供应链物流延伸服务改革，条件成熟的二级及以上公立医院，可与配送企业协商并签订协议，按协议约定开展药品和医用耗材供应链物流延伸服务。通过改革，进一步降低医院运营成本，减轻群众医疗费用负担。4.促进“三医”联动，完善医保支付方式。加强医疗、医保、医药“三医”联动改革，健全相关体制机制和配套政策，加快建立完善现代医院管理制度。逐步提高基本医保筹资水平，全面