第十三章控制系统和方法

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1、第十三章　控制系统和方法中央电大经济管理学院　刘爱君  2009年06月04日根据控制对象的不同，可以将组织控制体系分为人员控制系统、预算控制系统、作业控制系统和全面绩效控制系统等。不同的控制系统采用的控制方法也是不同的。　　第一部分　内容提要　　一、人员控制系统构成和功能　　1．人员控制系统构成：控制对象是员工的行为，控制主体是各级管理者，控制信息主要有岗位说明书、操作规程、人员履历、工作汇报、绩效考评信息等，控制方法包括直接监督、职位设计、人事调整、培训、股票期权、报酬、绩效考评、文化建设等。　　2．人员控制系统

2、的功能：为岗位或任务配备合适的人员；明确任务及偏差的责任人；调动员工士气，提高员工的执行能力和自我控制能力。　　二、人员控制方法　　1．人员配备与人事调整：为岗位或为任务配备合适的人员和进行必要的调整。　　2．培训：确定培训需求，细化总体培训需求，选择培训方法，提高培训效果。　　3．授权：上级把自己的职权授给下属，使下属拥有相当的自主权和行动权。授权有助于实现下属的自我控制，进而提高控制的有效性。　　4．工作汇报：要求下属定期或不定期地递交工作汇报是一种普遍的控制方法。工作汇报是工作人员向上级汇报工作进展情况的书面材

3、料。中心问题是对一定时期内的工作经验和教训进行总结、分析和评价，肯定成绩和找出问题。撰写工作汇报时要满足客观性、典型性、指导性、证明性要求。　　三、作业控制系统　　对作业系统的控制主要围绕质量、成本和采购等问题展开。　　1．质量控制　　质量控制包括产品质量控制和工作质量控制。　　产品质量控制是企业为生产出合格产品、提供顾客满意的服务和减少无效劳动而进行的控制工作。工作质量控制是指企业为保证和提高产品质量，对经营管理和生产技术工作进行的水平控制。　　2．全面质量管理　　全面质量管理是指企业内部的全体成员都参与到企业产品

4、质量和工作质量工作过程中，把企业的经营管理理念、专业操作和开发技术、各种统计与会计手段等结合起来，在企业中普遍建立从研究开发、产品设计、采购、生产加工，到产品销售、售后服务等环节的贯穿企业生产经营全过程的质量管理体系。主要包括全员参与的质量管理和全过程质量管理两个方面。　　3．成本控制　　（1）成本中心。为进行有效的成本控制，许多组织引用了成本中心的概念。工厂、部门、工作区都可以被当作独立的成本中心，而且其主管人员对其产品或服务的可变成本负责。　　（2）成本控制过程。制定控制标准，确定目标成本，根据各种数据记录、统计

5、资料进行成本核算，进行成本差异分析，及时采取措施，降低成本。　　4．采购控制　　包括评价和挑选供应商，确定并执行经济订货批量。　　四、预算控制的程序　　第一步，深入了解企业在过去财政年度的预算执行情况和企业在未来年度的发展需要，以此作为企业制定预算的主要依据。　　第二步，围绕企业的发展规划和企业内外部环境条件，制定企业的总预算，主要包括收入总预算、支出总预算、现金流量总预算、资金总预算、主要产品产量和销量总预算等，并粗略编制企业的预算资产负债表。　　第三步，将企业总预算中确定的任务层层分解，由各个部门、基层单位以及个

6、人制定本部门、本岗位的预算，并上报高层管理部门。　　第四步，企业高层决策者在综合企业各个部门的上报预算后，调整部门预算甚至调整总预算，最终确定预算方案，并下发各部门。　　第五步，组织贯彻落实预算确定的各项目标。在实施过程中予以监控，及时发现问题并采用有针对性的纠偏措施。　　五、零基预算　　1．零基预算的基本思想：在每个预算年度的开始时，把所有还在继续开展的活动视为从零开始，重新编制预算。预算人员以一切从零开始的思想为指导，根据各项活动的实际需要安排各项活动以及各个部门的资源分配和收支。　　2．零基预算的程序：建立预算

7、目标体系、逐项审查预算、排定各项目、各部门的优先顺序、编制预算　　六、全面绩效控制系统构成　　1．控制客体：全面绩效是相对于组织战略目标的实现情况而言的，它以部门绩效为基础，与组织资源条件、业务流程和管理体制等因素有重要关系。　　2．控制主体：组建以组织战略决策者为核心、部门管理者参与的战略绩效考评小组，由该小组组织实施考评工作。　　3．控制标准：首先分析组织战略取得成功的关键因素以及组织文化的要求，选择关键的考评指标，设计控制标准。不仅要有财务评价指标，还应包含用于对组织流程合理性、管理制度有效性、组织文化健康性等

8、方面进行分析评价的非财务性指标。　　七、财务控制　　1．损益控制：损益控制常用的财务指标有销售利润率、投资收益率等。销售利润率说明某种产品获利的能力，而投资收益率则反映企业资产创造利润的效率。　　2．流动性控制：主要用于检验企业资产变现并用于偿还各种到期债务的能力，进而揭示企业财务风险的大小。短期偿债能力的财务指标主要有流动比率、速动比率等，长