陕西省县级规划技术指导要点（讨论稿）

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1、陕西省县级规划编制技术指导要点（试行）一、县级规划修编总则论述（一）规划定位县级土地利用总体规划是落实市（地）级土地利用总体规划和指导乡（镇）土地利用总体规划编制、落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调和合理安排各区域、各业、各类用地，落实土地用途管制，保障土地资源可持续利用，促进经济社会全面协调可持续发展。（二）规划任务具体任务包括：1、落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾；2、研究制定土地利用的方针和目标；3、统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；4、确定各类农用

2、地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；5、划定土地用途区，制定土地用途管制规则；6、确定土地整治的规模、范围和重点区域；7、分解下达乡（镇）土地利用调控指标。18（三）编制依据1、法律法规。《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规；2、国家政策。国家有关土地资源利用、保护与管理的政策文件；3、行政规章和规范性文件。《土地利用总体规划编制审查办法》、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》等涉及土地利用规划

3、编制与实施的行政规章和规范性文件；4、相关规划。全国土地利用总体规划纲要及上级土地利用总体规划；地方国民经济和社会发展规划；经依法批准的其他相关规划；5、依法组织开展并公布的相关调查评价成果。（四）编制主体1、县级规划的编制主体为县级人民政府。2、县级规划的组织编制工作由县级国土资源行政主管部门负责。3、承担县级规划技术编制的单位和人员，应当符合国家有关土地规划机构资质认证的规定。（五）编制方式县级规划编制应坚持依法编制、统筹兼顾、上下结合、充分协调、公众参与的工作方针。（六）编制程序1、准备工作；2、上轮规划实施评价；183、基础研

4、究；4、编制规划成果；5、征询公众意见；6、规划成果报批；7、规划成果应用。（七）其他要求1、规划成果数据统一使用法定的计量单位项别单位单位要求面积平方米公顷平方公里小数点后不保留数位小数点后保留一位小数点后保留两位长度米千米（公里）小数点后不保留数位小数点后保留一位体积及容量立方米小数点后保留一位注：涉及耕地和基本农田面积单位，可以在公制单位后标注亩（或万亩）2、县级规划编制应充分考虑规划管理的信息化要求，与规划成果数据库建设相衔接。二、县级规划修编术语和定义（一）土地规划用途分类根据土地利用总体规划编制和实施管理的需要，在现行土地

5、利用现状调查的基础上，将有关地类重新归并或进一步划分所形成的不同土地用途类别。土地规划用途分类采用三级分类体系：18一级类3个；二级类10个；三级类中建设用地划分14个，农用地和其他用地根据需要在现有分类体系上划分三级类(如：可以将耕地分为水田、水浇地、旱地3个三级类；可以将水域分为水河流水面、湖泊水面、滩涂3个三级类。)县级规划土地规划用途分类一级类二级类三级类农用地耕地园地林地牧草地其他农用地建设用地城乡建设用地城镇用地农村居民点用地采矿用地其他独立建设用地交通水利用地铁路用地公路用地民用机场用地港口码头用地管道运输用地水库水面水

6、工建筑用地其他建设用地风景名胜设施用地特殊用地盐田其他用地水域自然保留地18（二）规划基数在土地利用总体规划编制中，根据土地规划用途分类对土地利用现状数据进行归并和转换，形成的规划基期年各类用地基础数据。（三）建设用地管制区为引导土地利用方向、管制城乡建设用地建设活动所划定的空间地域。“三界四区”具体划分为:1、允许建设区。规划中确定的，允许作为建设用地利用，开展城乡建设的空间区域。2、有条件建设区。规划中确定的，原则上不允许作为建设用地利用，满足特定条件后可以开展城乡建设的空间区域。3、限制建设区。允许建设区、有条件建设区和禁止建设

7、区以外，禁止城镇和大型工矿建设、限制村庄和其他独立建设、控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域。4、禁止建设区。规划中确定的，以生态与环境保护空间为主导用途、禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。5、规模边界。依规划确定的城乡建设用地规模指标划定的允许建设区的范围界线。6、扩展边界。规划确定的可以进行城乡建设的最终范围界线，由允许建设区和有条件建设区共同形成。7、禁建边界。规划确定的禁止建设区的范围界线。18（四）土地整治对低效和不合理利用的土地进行综合整治，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开发等活动的

8、统称。（五）城乡建设用地增减挂钩依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块），等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧等措施，实现耕地不减少，质量有提高、