关于开展深化出租汽车行业改革专题调研工作的报告

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1、西安市交通运输局深化出租汽车行业改革情况的汇报提纲一、行业基本情况及运行情况（一）经营主体、车辆数量及构成目前我市市区拥有出租汽车12135辆，经营企业49家，日均营运52.88乘次，日载客率约73.36%，日均客运量约120万人次，约占全市公共交通客运量的20%。（二）从业人员基本情况目前我市共有从业人员3万余人，出租汽车驾驶员劳动强度大、安全风险高、技术含量低。从驾驶员构成成份看，主要由外来务工者（约占60%以上）、社会闲散人员、下岗职工、退伍军人等人员组成。从文化层次看，初中毕业约占70%、高中毕业约占28%、大专及以上学历2%，文化水平普遍较低；从年龄看，多数为20至45岁间的青壮年

2、人员，约占80%；从驾驶员户籍看，多数来自本省和外省市的农村，本市城镇户口人员较少。（三）行业运行情况目前我市市区共有出租车12135辆，按产权性质可分为企业自有出租车（共8116辆，占总车数的67%）和个体工商户出租车（共4019辆，占总车数的33%），市区出租汽车营运基本参数详见附件一。出租汽车企业自有车辆的经营方式主要为企业公司化经营、公司任务制承包、分期承包和全额承包等方式。17个体工商户出租汽车的经营方式为自主经营、自负盈亏。（四）维稳情况与国内其他城市出租汽车行业发展历程相同，我市出租汽车行业发展面临着经营模式改革、交通拥堵致使车辆运行效率降低、物价上涨致收入“变相缩水”、公交和

3、地铁发展给出租车增加竞争压力、“专车”影响收入等深层次问题。2012年行业发生不稳定事件，部分承包人、驾驶员先后11批共1200余人进京上访，通过多方协调和共同努力，自2013年通过出台政策化解了大部分矛盾纠纷，并将少数剩余人员引导至法律诉讼途径，涉诉车辆共计216起，通过各级法院审理、宣判、执行（其中130余起已终审判决），目前，行业不稳定事件已基本平息，全行业运行平稳，发生大的不稳定事件的可能性不大。二、管理体制 （一）管理体制市出租汽车管理处是市交通运输局下属参照公务员管理事业单位，全面负责辖区内出租汽车日常具体行政管理工作；各区县成立了出租汽车管理机构，接受市出租汽车管理处的监督指导

4、；市区出租车与区县出租汽车在车身颜色、牌照编号、运价标准等方面有明显区别。（二）机构设置市出租汽车管理处成立于1986年8月23日，现有在编56人、实有60人，17内设“七科三中心”，即：办公室、财务科、组织人事科、政策法规科、业务科、管理科、稽查科、出租汽车驾驶员培训中心、投诉接待中心、信息中心。各区县出租汽车管理机构人员编制为30至60人不等。（三）队伍建设根据国家公务员法的有关规定，市出租汽车管理处作为参照公务员法管理的事业单位，其人员的招录、管理、培训严格依法依规进行，所有执法人员均经过培训、持证执法。我市出租汽车行业经过改革开放近40年的发展，积累了大量深层次的矛盾和问题，我们急需

5、一支爱学习、好钻研、勤思考的干部队伍，通过理论创新推动行业改革。三、近年举措（一）加快出租汽车管理改革的主要做法1、理顺了管理体制和隶属关系。2002年政府机构改革中，我市出租汽车管理职能划归市交通局。2003年市政府出台实施《区县出租汽车管理办法》，按照市政府三定方案和建立大交通的思路，各区县成立了出租汽车管理机构，实现了市、县（区）业务统一，为行业持续稳定健康发展提供了坚实的组织和政治保障。2.加快行业信息化建设。近年来在交通部的大力支持下，我们先后建成了出租汽车行业“GPS监控”、“电子身份识别”、“办公业务网络”、“行业门户网站”、“企业二级平台”等信息系统。信息系统建成后，对于加强

6、重点部位监管、提高查处空号/套牌车效率、加快信息传递、方便驾驶员办事等发挥了明显作用。3.引导公司化经营，强化企业管理。按照“17总量调控、政府引导、集约化经营、平衡利益”的原则，引导出租汽车经营企业按照“产权明晰、权责对等、收费合理、风险共担”的运营机制走公司化经营模式，逐步落实企业“五个主体”责任（投资主体、经营主体、责任主体、服务主体和市场主体）。经过多年兼并整合，行业企业总数从最高峰的168家，目前已减少到49家，企业平均车数为248辆（其中最大的企业西汽车数为2687辆，最小的企业车数为20辆），企业集约化、规模化经营水平明显提升。4、夯实安全管理工作。牢固树立“以人为本、安全发展

7、”理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立健全安全管理责任体系，夯实企业安全主体责任，规范安全基金的提取、管理、使用，要求企业做到安全生产费用投入到位、安全日常监管落实到位、安全隐患排查到位、安全事故处理到位、安全责任倒查追究到位，实现管理“零缺陷”、隐患“零容忍”、营运“零伤亡”。5.改革培训体制。一是严把驾驶员报名准入关，按照《条例》规定，严格审核报名资格，不符合条件的人员一律不得报名、进入行业