2015年度全市土地利用情况分析报告

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1、2015年度全市土地利用情况分析报告市国土资源局（2016年2月10日）2015年，在国内宏观经济形势趋稳和国家土地调控政策持续从紧的背景下，我市土地开发利用延续去年的发展态势，在土地供给侧其用地规模、计划使用依然是居高不下，相对应的在需求侧则表现出年度新增项目用地减少和削减违法用地任务繁重，“双保”压力和用地矛盾仍然突出。综观近几年我市土地开发利用情况，2015年，如排除年度国家土地例行督查因素，在计划使用、用地报批、土地供应和土地融资等主要指标上没有明显变化，继续保持在合理区间和市场预期。年度新增建设用地

2、计划指标争取与使用在全省继续保持领先；土地供应结构与布局不断优化，保障性安居工程等民生项目用地足额供应；新兴产业、点（特）供工程项目用地应保尽保，年度单位国内生产总值（GDP）占用建设用地比率有所下降，全市耕地保有总量得到有效管控，陆海统筹发展试点成效开始显现，为我市沿海沿江开发和建设长三角北翼经济中心提供了有效的土地资源保障。虽然全市土地利用形势总体趋于平稳，但建设用地规模空间不足、土地节约集约利用水平不高、土地金融风险压力日趋增大、9土地收储和耕地后备补充资源匮乏、经营性土地市场提振乏力等问题依然存在。具

3、体分析如下：一、用地指标争取及规划空间使用情况（一）计划指标争取情况。2015年，我市共争取新增建设用地计划指标53189亩，其中，农用地45346亩、未利用地7843亩，比去年（45210亩）相比增加7979亩，同比上升17.6%。（详见表一）一是年初下达国家计划较上年有一定增加。2015年国家对土地利用计划管理方式进行了改革，新增建设用地计划不再区分城镇村计划和独立选址计划。由于2015年我市开展例行督察工作，省厅对我市予以一定支持，2015年下达新增建设占用农用地国家计划12350亩，较2014年下达数

4、11370亩（城镇村9100亩、独立选址2270亩），增加了980亩。二是保障性安居工程用地计划继续保持全省领先。2015年，国家下达我市保障性安居工程计划1258亩，与上年（1975亩）相比，虽然数量上小于2014年，但在2015年全省保障性安居工程用地指标争取与分配上仍列全省第一。三是增减挂钩计划指标有所下降但新下达了工矿废弃地复垦利用计划。省下达我市2015年度增减挂钩计划9500亩，与上年（11778亩）相比，减少了2278亩，减少的原因是2015年未下达万顷良田计划。但2015年省厅将我市列为最新一

5、批工矿废弃地复垦利用试点，下达我市专项计划6300亩。在当前国家全面压减新增建设用地的情况下，9今后，我市新增建设用地计划来源将逐步转移到通过开展增减挂钩、工矿废弃地复垦等方式取得。四是独立选址项目用地增加较多。主要是由于争取省一次性下达我市海启高速建设（含安置区）用地计划1.1万亩。该项目是省、市重点建设项目，我们会同交通部门，在市政府主要领导、分管领导带领下，多次赴宁沟通协调，最终一次性解决了用地计划难题。表一：南通市2015年新增建设用地计划指标统计表单位:亩指标类型总量农用地未利用地201420152

6、014201520142015城镇村计划127801628091001235036803930安居单列指标197512581822121215346独立选址项目958912646886912089720557点、特供计划381824953818249500增减挂钩计划11778950011778950000复垦利用计划063000630000未利用地计划392033100039203310奖励指标1350140012601400900合计45210531893664745346856378439综观近几年我市

7、各类用地计划执行情况，其计划争取总量已经连续多年保持在4万亩以上，大量的用地计划为我市经济社会发展提供了良好的用地保障，各类用地需求和用地矛盾已逐步趋向于缓和，尤其，近几年我市受经济下行和房地产市场影响，重特大项目用地比较少，经营性用地成交量不高，一定程度上释放和缓解了部分用地压力。今后一段时期内，争取更多的城乡建设用地增减挂钩计划和省级项目预留（机动）计划指标，以及有序实施未利用地开发利用将是我市多争取用地计划指标的主要途径。（二）空间规模使用情况。南通市级土地利用总体规划于2012年2月经国务院批准实施。

8、在此轮规划中，上级下达给我市的新增城乡建设用地规模指标为20.3万亩（2010年至2020年）。2010年规划实施以来，全市已经报批使用的新增建设用地规模空间近19.8万亩，每年平均需要占用3万多亩的规划空间，剩余的规模空间远远不能满足本轮规划剩余5年的用地需要。与此同时，全市先后通过规划评估性修改争取省厅规划流量指标7.5万亩（海安县2.86万亩，如皋市1.5万亩，通州区及通州湾示范区1.54万亩