2013年全市土地利用情况分析报告

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1、2013年全市土地利用情况分析报告市国土资源局（2014年1月10日）2013年，在国内经济稳中求进和国家持续从严从紧的土地调控政策背景下，我市土地开发利用延续去年的发展态势，在计划使用、土地供应、用地结构和开发强度上总体趋于平稳，继续保持在高位运行。年度新增建设用地计划指标争取与使用在全省继续领先；建设用地报批面积略有增加；保障性安居工程等民生项目用地足额供应；新兴产业、点（特）供工程项目用地应保尽保，年度单位国内生产总值（GDP）占用建设用地有所下降，全市耕地保有总量得到有效管控，连续第22年保持耕地占补平

2、衡，为我市沿海沿江开发和建设长三角北翼经济中心提供了有效的土地资源保障。虽然全市土地利用形势总体平稳向好，但建设用地规模空间不足、土地节约集约利用水平不高、土地储备库存总量偏小、土地收储和耕地后备补充资源匮乏、经营性土地市场提震乏力等问题依然存在。具体分析如下：一、用地指标争取及使用情况（一）计划指标争取情况。2012年国家下达我市年度城镇村计划11190亩，与2012年（11030亩）相比总量略有增加。一年来，各地加大跑部跑省力度，通过点（特）供、独立选址、增减挂钩等项目，积极争取政策支持，累计多争取18各类

3、新增建设用地指标29235亩，加上国家分配的指标共40425亩，基本满足了全市经济社会发展各类用地需求，全年没有发生因计划指标而影响重要基础设施工程或重大产业项目落地或开工的情况。（详见表一）表一：南通市2012年新增建设用地计划指标统计表单位:亩指标类型总量农用地未利用地201320122013201220132012年度城镇村计划11190110307620746035703570安居工程单列指标15921011148297411037独立选址项目950853857882392716261458省点、特供用

4、地计划501583355015533503000城乡建设用地增减挂钩计划58706860587068600万顷良田建设计划08161081610未利用地专项计划650006500奖励指标7508007508000合计40425415822861933517118068065从今年各类计划指标构成分析，虽然总量上减少了1157亩，降幅不是十分明显，但从结构上看，农用地指标与去年相比减少4898亩，主要原因是今年没有下达“万顷良田建设”计划，增减挂钩指标也比去年大幅度减少。但今年独立选址项目用地计划比去年增加395

5、5亩，另外争取了未利用地专项计划6500亩。由此可见，在今后一段时期内，农用地转用计划将逐步趋紧；报省点（特）供项目、“城乡建设用地增减挂钩”项目18和未利用地开发利用仍然是我市今后争取用地计划指标的主要途径。（二）计划指标使用情况。2012年度各类农用地转用指标33517亩，已经使用23736亩，结余9781亩。指标结余数量较大的主要集中在万顷良田和挂钩项目上，分别结余3749亩、3775亩。各县（市、区）指标使用与结余情况详见图一。图一（三）用地规划空间情况。南通市级土地利用总体规划于2012年2月经国务院

6、批准实施。在此轮规划中，上级下达给我市的新增城乡建设用地规模指标为20.3万亩（2010年至2020年），2010年以来三年中，全市已经报批使用的新增建设用地规模空间达9万多亩，每年平均需要占用3万亩左右的规划空间。剩余的10万多亩规划建设用地规模空间远远不能满足本轮规划剩余8年的用地需要。如皋市在前三年中，土地开发利用强度较大18，规划空间已经基本使用怠尽；海安县、港闸区按照目前规划空间使用速度，即使不考虑经济发展对空间的增量需求，剩余空间也只能使用两年左右。为了有效拓展用地空间，如皋市积极争取“省级土地利用

7、总体规划实施评估修改试点”，期望在扩展规划空间上有所突破。“2012年，国土部规划司、国家海洋局海域司已将我市作为陆海统筹发展试点单位之一上报部领导待批，这将是我市争取国家更多政策支持，扩展新增建设用地空间规模的重要契机。（详见表二）表二：全市土地利用总体规划新增建设用地情况表单位：亩区域新增建设用地空间（2010年-2020年）已经使用（2010年-2012年）剩余可用（2013年-2020年）南通市20329798890104406崇川区1063739196717港闸区1350080825418开发区414

8、121185229560滨海园区209302093通州区295431493414609海安县20159127927367如东县23197863814558启东市224151101911396如皋市1939718598798海门市20946905611890从表三中可以看出，近几年来，随着我市经济社会的高速发展，内陆地区规划空间已经十分有限，但在沿海地区仍有较大土地利用空间。在本轮土地利