论化解乡镇债务、控制财政风险的对策

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1、-2-东北财经大学网络教育本科毕业论文论化解乡镇债务、控制财政风险的对策作者学籍批次学习中心层次专业指导教师-2-内容摘要乡镇债务(镇级)指乡镇为兴建公共设施、发展教育、维持运转及其他社会事业而向银行、市财政、个人借款或欠有关人员的工资、单位的工程款等，目前，乡镇债务的规模庞大，结构复杂，导致地方财政风险加大。本文通过对本市乡镇（不含村级，下同）的债务情况调查与分析，探索在新农村建设中，如何化解乡镇债务，控制财政风险的若干措施、建议。关键词：乡镇债务财政风险对策-2-目录一、乡镇债务的基本情况及种类1（一）本市乡镇规模及结构1（二）乡镇债务的特点　1（三）乡镇债务的去向　

2、　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1二、乡镇债务及财政风险的成因分析　　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1（一）经济发展的不均衡是财政风险增加的客观基础　　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1（二）预算外收入增长趋缓，支出刚性膨胀　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1（三）政府间的财权与事权不统一　　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1（三）花钱撑“

3、门面”，盲目搞“政绩”　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1（五）财政体制的不合理.......．...........................................　１　(六)政策性债务过多过重...................................................．１三、化解乡镇债务，控制财政风险的对策建议　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１（一）狠抓财源建设，确保财力增长与经济发展同步．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１

4、（二）建立“消赤减债”目标责任制　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１（三）借鉴外地经验，地方政府要建立还债准备金　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１（四）规范和健全地方政府债务管理体制　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１（五）加大对债务到期偿还的管理力度　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１（六）建立财政风险预警机制　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１参

5、考文献1-2-论化解乡镇债务、控制财政风险的对策一、乡镇债务的基本情况及种类(一)本市乡镇债务规模及结构根据乡镇税费改革的要求，2007底本市对乡镇债务进行全面“锁定”，“锁定”后的全市乡镇乡镇债务总规模为40483万元。一是从债务规模看：债务规模乡镇个数占乡镇总数%最高（低）乡镇超过2000万5215722万接近2000万625超过1000万625不足1000万729638万二是从债务结构看：项目贷款财政周转金合作基金会再贷款欠市财政向单位借款合作基金会欠个人欠个人其他款欠发工资或有负债合计数额31192379609358579970135975596023545404

6、83(二)乡镇债务的特点从调查情况看，乡镇-2-债务有几大特点。一是债务规模庞大。部分乡镇的债务是税费改革前本级财政收入的若干倍。二是债务构成复杂。从乡镇债务的支出用途看，其构成主要包括两个方面：发展中的债务和消费型债务。前者主要是乡镇兴建公共设施，发展教育以及部分遗留债务等，这种债务是具备超前发展条件的乡镇为了适应超前发展而有意在预算外融资，即以负债方式解决基础设施等项目投入所造成。后者则是因行政支出膨胀，财政缺口拉大，乡镇为了持续运转举债导致的债务，包括机关运转而形成的各类欠账和工资欠账等，这类债务几乎没有偿还的可能。造成乡镇债务沉重的原因主要有：一是历史原因，多年累

7、积的集资款和乡镇合作基金会清盘损失数额巨大，尚有合作基金会农户股金1359万元、向财政局合作基金会贷款6093万元没有归还。二是乡镇职能越位，前些年，许多乡镇企业是由政府直接举债或企业借债乡镇财政担保的，全市乡镇政府共计为企业承担债务5000多万元。三是经济发展水平低，乡镇财力少，累积形成赤字和欠发工资。四是超出自身财政承受能力搞公益性项目建设，或搞一些所谓“达标工程”和“形象工程”，形成资金缺口，导致负债(三)乡镇债务的去向乡镇债务最终要有财政兜底，就乡镇财政而言，由于农业税取消，绝大多数是靠上级财政转移支付的“讨饭型”财政