论化解乡镇债务、控制财政风险的对策.doc

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1、东北财经大学网络教育本科毕业论文论化解乡镇债务、控制财政风险的对策作者学籍批次学习中心层次专业指导教师内容摘要乡镇债务（镇级）指乡镇为兴建公共设施、发展教育、维持运转及其他社会事业而向银行、市财政、个人借款或欠有关人员的工资、单位的工程款等，目前，乡镇债务的规模庞大，结构复杂，导致地方财政风险加大。本文通过对本市乡镇（不含村级，下同）的债务情况调查与分析，探索在新农村建设中，如何化解乡镇债务，控制财政风险的若干措施、建议。关键词：乡镇债务财政风险对策目录一、乡镇债务的基本情况及种类错误！未定义书签。（一）本市乡镇规模及结构错误！未定义书签。（二）乡镇债务

2、的特点错误！未定义书签。（三）乡镇债务的去向错误！未定义书签。二、乡镇债务及财政风险的成因分析错误！未定义书签。（一）经济发展的不均衡是财政风险增加的客观基础错误！未定义书签。（二）预算外收入增长趋缓，支出刚性膨胀错误！未定义书签。（三）政府间的财权与事权不统一错误！未定义书签。（三）花钱撑“门面”，盲目搞“政绩”错误！未定义书签。（五）财政体制的不合理1（六）政策性债务过多过重1三、化解乡镇债务，控制财政风险的对策建议1（一）狠抓财源建设，确保财力增长与经济发展同步1（二）建立“消赤减债”目标责任制1（三）借鉴外地经验，地方政府要建立还债准备金1（四）

3、规范和健全地方政府债务管理体制1（五）加大对债务到期偿还的管理力度1（六）建立财政风险预警机制1参考文献错误！未定义书签。论化解乡镇债务、控制财政风险的对策一、乡镇债务的基本情况及种类（•一）本市乡镇债务规模及结构根据乡镇税费改革的要求，2007底本市对乡镇债务进行全面“锁定”，“锁定”后的全市乡镇乡镇债务总规模为40483万元。一是从债务规模看：债务规模乡镇个数占乡镇总数％最高（低）乡镇超过2000万5215722万接近2000万625超过1000万625不足1000万729638万二是从债务结构看:项贷款财政周转金合作基金会再贷款欠市财政向单位借款合

4、作基金会欠个人个其款欠人他欠发工资或有负债合计数额3119237960935857997013597559602354540483（-）乡镇债务的特点从调查情况看，乡镇债务有几大特点。一是债务规模庞大。部分乡镇的债务是税费改革前本级财政收入的若干倍。二是债务构成复杂。从乡镇债务的支出用途看，其构成主要包括两个方面：发展中的债务和消费型债务。前者主要是乡镇兴建公共设施，发展教育以及部分遗留债务等，这种债务是具备超前发展条件的乡镇为了适应超前发展而有意在预算外融资，即以负债方式解决基础设施等项目投入所造成。后者则是因行政支出膨胀，财政缺口拉大，乡镇为了持续运

5、转举债导致的债务，包括机关运转而形成的各类欠账和工资欠账等，这类债务几乎没有偿还的可能。造成乡镇债务沉重的原因主要有：一是历史原因，多年累积的集资款和乡镇合作基金会清盘损失数额巨大，尚有合作基金会农户股金1359万元、向财政局合作基金会贷款6093万元没有归还。二是乡镇职能越位，前些年，许多乡镇企业是由政府直接举债或企业借债乡镇财政担保的，全市乡镇政府共计为企业承担债务5000多万元。三是经济发展水平低，乡镇财力少，累积形成赤字和欠发工资。四是超出自身财政承受能力搞公益性项目建设，或搞一些所谓“达标工程”和“形象工程”，形成资金缺口，导致负债（三）乡镇债

6、务的去向乡镇债务最终要有财政兜底，就乡镇财政而言，由于农业税取消，绝大多数是靠上级财政转移支付的“讨饭型”财政。如在兑付乡镇基金会股金上，乡镇财政根本无还款能力，清欠回收资金寥寥无几，最后还款责任全部转嫁到了市财政身上，给地方财政带来了巨大的压力。所以说，在新乡镇建设中，如果地方政府不采取得力措施，化解债务，控制财政风险，那么乡镇债务这个巨额包袱也必然成为新乡镇建设的绊脚石，由此导致地方财政风险加大。乡镇债务及财政风险的成因分析（一）经济发展的不均衡是财政风险增加的客观基础应该来说，调查市的乡镇财政体制体现了兼顾公平、效率优先的原则，相对比较科学合理。但

7、由于这两年各乡镇经济发展不平衡,导致财政收入完成情况不太理想。由于乡镇经济发展不平衡，造成了预算内分成财力增长的不平衡，2007年最高与最低的乡镇人均财力相差1万元以上。但在调研中，发现一些乡镇一味强调客观条件的限制、历史因素的制约、地理位置的偏僻和体制的不科学，抱着“等、靠、要”的思想，由于经济发展滞后导致财力基础差,增长也缓慢，往往难以满足机构基本运转和事业正常发展的需要，政府欠债及其他各种拖欠极为普遍，财政风险口益积聚，有些乡镇财政处于仅能维持“吃饭”。由此产生的财力规模弱小和增长后劲不足，既增加了财政风险产生的易发性，更制约着其抗御风险的能力。（

8、-）预算外收入增长趋缓，支出刚性膨胀在预算外资金筹措上，许多乡镇反映预算外资金筹