浅谈乡镇财政债务的成因及化解

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1、浅谈乡镇财政债务的成因及化解近来我们对我县各乡镇债务情况进行了检查，发现我县乡镇债务高达3079万元，从债务的结构来看：欠农财资金1529万元,农村合作基金会借款125.34万元,农发项目配套资金459.74万元，欠拨工资597.91万元。欠其他资金367.01万元。但这是乡镇总体债务的一个组成部分，乡镇债务形成原因是多方面的，其构成也是多方面的，笔者就乡镇财政债务的形成原因及信得化解债务的对策提出粗浅的看法。乡镇债务形成的原因及构成1、历史形成的财政周转金沉淀严重。从1983年开始，地方各级财政部门按照上级财政部门的总体部署

2、，以"拾遗补缺，低率优惠，注重社会效益”为原则和“积极的财政政策”，设置和发放财政周转金，对支持、促进地方特别是乡镇经济发展，发挥了积极作用。但是随着整个金融市场的逐步完善和政府调控经济体系的不断健全，很大一部分财政周转金成了沉淀资金，回收难度越来越大。2、超过财政实力提供公共产品。乡镇政府作为一级政府机构，必须履行政府的职能，为公众提供公共产品，如修桥铺路、农电改造、乡镇教育教学设施等。近些年，为不断满足经济社会发展的需要，乡镇在基础设施建设方面投入较大，路修好了、桥建起来了、乡镇基础设施得到改进，财政债务也随之而来。特别是

3、"普九”达标升级活动中，各乡镇中小学大都建了超过当地财政支付能力的校舍。更有甚者，有的乡镇领导不顾财政的实际情况，举债搞“形象工程”、“政绩工程”，加重了乡镇财政债务。另外在乡镇公共产品建设中存在个别腐败现象，一些乡镇负责人将公共产品建设视作发财的机会，大捞油水，进一步加重了乡镇财政亏空，增加乡镇财政债务。3、吃“皇粮”人数太多。近几年进入乡镇工作的人员主要包括以下几种情况：一是乡镇事业单位因工作需要而调入的人员，如新进教师，新进的电脑技术人员等；二是部队转业人员，根据军转安置的有关规定进入乡镇事业单位工作；三是各种关系户。另

4、外，存在编制在乡镇事业单位，工作不在单位。因此，尽管国家强调要精简机构，但乡镇机构臃肿、人浮于事的现象并不见减轻。加之近些年中央和各省市出台了幅度极大的职工增资和提高社会保障水平的政策，并对各级财政安排的农科教、公检法、计划生育、基层宣传文化的支出，提出了明确要求，乡镇财政支出增幅超过支付能力,形成乡镇财政债务。4、财源减少，收不抵支。近年来，乡镇财政支出的增长幅度普遍表现为增加，而有些乡镇财政收入呈减少之势，收支缺口越来越大，乡镇财政债务有越来越严重之势。导致乡镇财政收入减少主要有以下几个方面原因：一是乡镇企业不能形成规模，

5、技术粗放、产品档次低、管理不规范及短期经营行为等，严重影响乡镇企业赢利能力，影响乡镇财政收入。二是规范税费。减轻农民负担，促进作为弱势产业一一农业的发展是我党的一贯政策，近年来，我国对农村税费进行了改革，取消了各种收费和集资、附加费等，这样做一方面减轻了农民负担（这是政策的根本出发点），另一方面却减少了乡镇财政收入（更准确地说是规范了乡镇财政收入）。5.财政管理办法落后。主要表现在两个方面：一是执行预算不严格。一级政府的财政收支应严格按预算执行，而在实际工作中，基本没按预算执行，开支随意性大，在决策过程中很少考虑财政支付能力及

6、清偿问题，暗箱操作也非常严重。二是监督软弱无力。一级政府的财政收支应受同级人大的监督，但人大对乡镇财政的监督基本上流于形式，虽然一年一度的乡镇政府向人民代表大会报告预决算情况，但人大代表不熟悉内情，不参加审计，不介入收支过程的监督，因而基本上每年以全票通过。二、化解乡镇财政债务对策乡镇财政债务的形成原因是多方面的，化解乡镇财政债务也应该多管齐下，要坚持开源节流的总原则，采取推进乡镇区划调整和机构改革、大力发展乡镇企业、推进农业产业结构调整等对策。1•推进乡镇区划调整和机构改革。现阶段大多数乡镇土地面积和乡镇人口规模都达不到最佳

7、规模要求，因此各地应根据经济发展地理条件、人口密度等进行乡镇区划调整。同时科学合理地确定乡镇内设机构和人员编制，利用区划调整的机遇对乡镇机构进行改革，消除机构臃肿、人浮于事的现象，提高工作效率，减轻财政负担。2•积极发展乡镇工业和第三产业。积极发展乡镇工业和第三产业，在活跃市场、发展乡镇经济的同时，培植税源，增加财政收入，是化解乡镇财政债务的重要途径。主要应做好以下几个方面的工作:一是盘活集体资产。乡镇集体企业在一定历史时期为乡镇经济的发展、农民增收、财政增税作出过巨大贡献，但到目前有一部分资产未能得到充分利用，甚至闲置，乡镇

8、要深刻领会中央关于企业改革的精神，采取拍卖、租赁、兼并、承包、股份合作制等形式盘活集体资产，提高经济效益，为财政增收和减轻乡镇所担负的过重改革成本创造条件。二是加大招商引资力度。利用外资发展乡镇经济是沿海发达地区乡镇经济发展的成功经验，乡镇党委和政府要营造招商环境、健全招商网