对我国国有森林资源管理体制探究

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1、对我国国有森林资源管理体制探究　　摘要：文章通过文献资料法、逻辑分析法、专家访谈法等，对我国国有森林资源管理体制存在的问题进行分析，指出国有森林资源管理制度存在设置不合理和职能混乱、协调能力较差、执法不力、监管不完善等问题。并提出了相关解决问题与建议，包括设立合理的国有森林资源管理与运行机构、明确权责、政企分开等建议，为我国国有森林资源可持续发展提供一定理论支撑。关键词：国有森林；资源管理；管理体制中图分类号：D922文献标识码：A文章编号：1009-2374（2014）07-0008-021概述6进入

2、新世纪，我国经济快速发展，对自然资源消耗进一步加大，森林资源是我国林业生产经营的重要保障。然而，我国现阶段国有森林资源在管理方面做的不够完善，在森林资源利用上有许多不正规的现象，违背了可持续发展的自然规律，致使我国森林资源出现一定危机。通过前期调查研究发现，我国现阶段天然森林和人工森林在增长，森林的功能也在增强。但是，也发现许多新的问题，森林资源总量不足、整体质量不高等。我国森林资源管理管理体制一直滞后于我国社会经济体制，在管理上处于混乱阶段，导致我国森林资源被大量的浪费，破坏了我国整体生态环境。障碍了

3、我国经济的发展。为了是我国经济快速发展，森林资源可持续发展，加大力度从管理体制上入手，对现有的管理体制进行改革。构建一种新的国有森林资源管理体制，真正的实现森林资源可持续发展，为我国经济健康发展奠定基础。2我国国有森林资源管理体制存在的问题2.1我国国有森林资源管理体制静态分析我国国有森林资源管理体制的缺失，虽然管理机构也一直在改革和强化，但是还是存在管理体制的不稳定性，在管理部门上划分不清楚。存在国有企业的管理和地方政府管理的不明确的现象，同时也存在监管机制不完善等现象，监管机制不能起到监督作用，这一

4、现象在国有林区企业表现较为明显。国有森林资源资产是归国家所有，管理权力应该在国有企业，但是现在各个行政部门把国有森林管理权力分割，使得国有森林企业的管理权力混乱。这一现象就是政企不分，政府部门总是想插手企业内部的管理，这是我国森林企业管理部门所面临主要问题。2.2我国国有森林资源管理体制动态分析6森林资源的管理首先是一种政府行为，强调的是行政管理，但是，管理不仅仅是行政管理，还要充分运用市场机制，运用经济、法律、教育等多种手段。实践证明，在市场的作用下，一些过去的行之有效的行政管理手段已显得无能为力，难

5、以适应市场经济的要求，林业管理体制要注重市场利益和竞争机制。执法力度欠缺，主要表现在林业执法任务繁重，基层办案人员短缺，林政执法力量薄弱，缺乏林业执法建设的财政支持系统，林政执法的资源配置与林业执法的任务不协调。在国有森林资源管理与保护中，社会公众的参与十分重要，但目前我国公众很少参与国有森林资源的管理。主要表现在：国有森林资源仅注重生产效益，而忽视了关系到公众的生态效益；国家投资的林业工程项目，决策方式高度集中，缺少民众参与，不能给当地居民带来经济效益，公众态度消极；公众缺乏合适的参与途径，知情权和参

6、与权缺乏相应的制度保障，造成缺乏民意表达，沟通协商不够的局面。2.3我国国有森林资源管理体制相关法律缺限分析上世纪八十年代，我国制定《森林法》，1998年进行了修改、补充，随着森林管护工作的不断创新和体制改革的不断深入，《森林法》中的部分条文已与国有森林管理体制实际相冲突。森林资源的过度砍伐和无序开采，导致森林病虫害、火灾等风险频发，影响了国有6林区林业的可持续发展，森林保险业务可尽量保障国有资源管理部门的利益，但目前，还没有专门的森林保险法律，森林保险的开展和实施缺乏法律保障。将森林资源作为资产来管理

7、，能够真正体现森林资源的效能和价值，然而，目前森林资产评估方面还欠缺相应的法律规定和规章制度，如森林资源资产的评估准入制度不完善，国有森林资源资产评估的质量控制不规范等。国有森林资源的管理存在管理乏力、体制不顺等问题，在很大程度上，是因为缺乏法制保障和机制约束。虽然我国已颁布了关于森林管护及资产管理方面的法律法规，但缺乏独立的、专门的国有森林资源管理的法律规范。3完善我国国有森林资源管理体制的策略3.1完善管理机构建设国家成立国有森林资源管理局，负责全国的国有森林资源管理，成立省（区）国有森林资源管理局

8、，负责本省（区）的森林资源管理，包括商品林和公益林的管理。继续推进国有森工企业集团的重组改革，成立行使国有森林资源资产权利的所有者，负责运营和管理所属区域内的国有森林资源资产。建立国有森林资源专职监督体系，设立国家、省（区）、市（县）三级森林资源监督机构，对国有森林资源进行监督管理。3.2完善国有森林资源管理体制运行体系6加强国有森林资源管理，就要协调好体制正常功能，对现有的管理机构、管理制度、管理机制进行合理的调配，要对这三方面的机制进行