推进水利工程管理体制创新浅议

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1、推进水利工程管理体制创新浅议　　【摘要】水利工程是国民经济和社会发展的基础设施。但是在水利工程管理中问题也日趋突出，主要突出的问题是管理体制不健全，机制不严谨，在水利工程运行中管理与维修养护经费不足等等。另外国营水利经营性资产管理运营体制不完善。因此水利工程管理体制亟待改革。本文根据现行水利工程管理体制中存在的具体问题提出了几项管理创新主要措施。【关键词】水利工程；管理体制；问题；创新；措施水利工程一直是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。建国60多年来，我国兴建了一大批水利工程，如今已形成了数千亿元的水利固定资产。包括防洪、排涝、灌溉、供水和发电

2、等工程体系陆续建成，在抵御水旱灾害，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了巨大作用。同时，水利工程也在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。因此，加快水利工程管理体制改革的步伐，分析存在的主要问题，研究解决问题的措施，以实现水资源的可持续利用。1水利工程管理体制存在的问题61.1传统观念和管理方式的问题。在水利系统中，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，重社会效益的发挥而忽视了自身经济效益的壮大等现象仍然普遍存在。1.2管理体制的问题。由于行政主体

3、和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、各自为阵、职责不清的管理体制。1.3运行管理机制的问题。1.3.1水价的运行机制。各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。但目前由于种种原因既不能按照商品的价值规律和供求关系定价，又不能得到政府的价格补贴，这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担。1.3.2水费的计收机制。社会经济结构发生了巨大的变化，特别是农村产业结构调整、乡镇城市化的建设，使田土的比例和各类经济作物的用水量与原有核定的标准严重背离。1.3.3水利资产收益划分的机制。公益性资产和经营性资产各自所发挥的效

4、益就很难用准确的数据进行价值定量，区分其社会效益和自身经济效益。61.3.4水利工程的管理和养护机制。大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库跨坝、渠道跨塌等事故时有发生。这是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的后果。2实施水利工程体制创新的主要措施转变观念，转变思维方式，进行管理体制的改革以适应形势的发展。水利工程管理体制改革的首要前提是将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划，依赖行政命令的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于我们的思想和行动中。严格按照商品生产和商品交换的要求

5、，加强各环节的管理，强化成本核算，合理确定价格，严把产品质量关，不断提高产品质量，在重视自身经济效益的同时，不断提高职工的文化生活水平。2.1通过改革的手段，彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，用国际经济一体化的发展思路统揽我们的工作，一切以经济建设为中心，一切以经济效益为出发点，合理配置和优化利用水土资源、人力资源，不断提高工作效率。2.2认真处理好改革和发展的几个关系2.2.1稳定、改革和发展的关系。体制改革不是要全部废除原有的所有政策、制度、规范，而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关

6、系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，释放出职工的生产积极性，不断工作效率，创造出更大的经济效益。62.2.2行政管理和水管单位的关系。各级水行政主管部门和水管单位应按照各自的职能，划分灌区内的水政执法、渔政执法、水库防洪、灌区排涝、江河提防、灌区管理工作的责权利。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政，而不能对水管单位内部的生产经营管的过多、过死、过细。真正作到政企分开，政事分开。形成相辅相成、相互支持、相得益彰的新型关系。2.2.3社会效益和自身经济效益的关系。绝大多数的水利工程均具有公益性和经营性的综合性功能，其综合

7、效益必然具有公益性效益和经营性效益，在公益性效益中表现出巨大的社会效益，在经营性效益中表现出水管单位自身的经济效益。2.2.4水利基础设施建设与经营管理的关系。水利基础设施建设既是中央关注的重点，也是中央实施西部大开发的重点。为了保障水利工程的正常运转和保护广大人民的生命财产安全，今后一个较长的时期内，国家应将不断加大水利工程病险水库的整治力度和大中型灌区的干支渠配套改造防渗力度，以利于水利工程更好地为社会经济发展发挥更大的作用。62.2.5内部和外部的关系。理顺水管单位管理体制，主要在于外部管理体制的理顺和水管单位内部管理体制理顺两个方面。通过内部

8、和外部的理顺，为整个水利工程管理体制的理顺创造条件，不断增强水利工程抗御自然灾害的能力，充分发挥其社会效益和